Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А41-26867/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26867/18
10 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Ж.П. Борсова ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерство имущественных отношений МО; АО "МОСОБЛГАЗ"(ИНН <***>; 5032292612, ОГРН <***>; 1175024034734)

к Управлению росреестра по Московской области

о признании незаконными решений регистрирующего органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО2, представитель по доверенностям от 10.04.2018г., от 29.12.2017г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.05.2018г. (после перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений МО; АО "МОСОБЛГАЗ"(ИНН <***>; 5032292612, ОГРН <***>; 1175024034734) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению росреестра по Московской области (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области оформленный решением от 13.07.2017 № МО-17/РКФ-277492 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости: «Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области».

- признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской оформленный уведомлением от 10.01.2018 №50-50/030-50/030/008/2017-2647 об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области на объект недвижимости: «Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области».

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2017 № № 50-50/030-50/030/008/2017-2650 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на объекта недвижимости «Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем регистрации права собственности АО «Мособлгаз» на объекта недвижимости «Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области.

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области государственную пошлину за подачу заявления в размере 3 000,00 рублей (Три тысячи рублей 00 копеек).

Представитель заявителей поддержал требования по основаниям, изложенным в уточненных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований заявителя.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

22.03.2017 Министерство имущественных отношений Московской области, ГУП МО «Мособлгаз» через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск обратилось в Росреестр по Московской области с заявлениями № 50-0-1-285/3001/2017-1313 и № 50-50/030-50/030/008/2017-2647 и 50-50/030-50/030/008/20017-2650 для оказания услуг по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности Московской области и регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости «Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское» Егорьевского муниципального района Московской области.

Уведомлением от 28.03.2017 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении кадастрового учета, о чем уведомил Заявителя (получено Заявителем), по следующим основаниям: в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством.

Уведомлением от 06.04.2017 года регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации права Московской области.

Основанием приостановления государственной регистрации прав послужило то обстоятельство, что, по мнению регистратора, объект, о государственной регистрации прав которого представлено заявление не является объектом недвижимости, и отсутствуют сведения в ЕГРП на данный объект недвижимости.

Уведомление от 11.04.2017 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права Московской области до 05.05.2017 без указания причины приостановления.

Данные уведомления противоречат уведомлению от 28.03.2017 о приостановлении государственной регистрации права, согласно которому основанием приостановления послужило то обстоятельство, что в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лица обратившегося с заявлением о регистрации права.

С целью устранения вышеуказанных замечаний, 23.06.2017 Заявитель через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск поданы в Управление росреестра по Московской области заявления № 7356, 7357 о приостановлении государственной регистрации права собственности Московской области и хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении указанного объекта недвижимости.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Московской области, хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» и постановка на кадастровый учет были приостановлены до 23.12.2017 на основании заявлений Заявителя от 23.06.2017.

Росреестром представлены уведомления об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения от 05.07.2017, от 20.07.2017 и решение от 13.07.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с отсутствием сведений в ЕГРН на данный объект недвижимости.

Заявителем 10.01.2018 было получено уведомление от 10.01.2018 года № 50/030/008/2017-2647 об отказе в государственной регистрации права Московской области на основании того, что в течение срока приостановления государственной регистрации причины, ей препятствующие устранены не были, в связи с чем, проведение государственной регистрации не представляете возможным.

Полагая данные решения регистрирующего органа незаконными и нарушающими права АО «Мособлгаз», заявители и обратились в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Так, в соответствии положениями статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации прав) орган регистрации прав должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен ст. 29 Закона в соответствии с которой, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ст. 29 Закона в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядка и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов (далее - «Порядок»), если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Порядком установлена форма уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и форма уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (п. 5 Порядка).

В соответствии с утвержденной формой в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

Рассматривая требование о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете спорного объекта, суд исходит из следующего.

Уведомлением от 28.03.2017 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении кадастрового учета, о чем уведомил Заявителя (получено Заявителем), по следующим основаниям: в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством.

Как указывает заявитель, с целью устранения вышеуказанных замечаний, 23.06.2017 года Заявителем через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск поданы в Управление росреестра по Московской области заявления № 7356, 7357 о приостановлении государственной регистрации права собственности Московской области и хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении указанного объекта недвижимости.

Таким образом, заявитель в рамках осуществления регистрационных действий взял на себя обязанности по представлению надлежащим образом оформленного разрешения на размещение объекта.

Следовательно, оснований для запроса по межведомственному взаимодействию из Администрации Егорьевского муниципального района МО у регистрирующего органа не имелось.

Как указывает заявитель, 27.10.2017 года заявителями в регистрирующий орган представлена справка из Администрации Егорьевского муниципального района, подтверждающая выдачу разрешения на размещение.

Вместе с тем, в материалы дела заявителями не представлены доказательства представления регистрирующему органу, соответствующим образом оформленное разрешение на размещение объекта в установленные сроки.

Следовательно, заявителями не были устранены причины приостановления государственного кадастрового учета.

В связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для постановки на кадастровый учет спорного объекта.

Исходя из вышеизложенного, не могут быть признаны незаконными решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП «МО» на спорный газопровод, так как данный объект не стоит на кадастровом учете.

Равно как не подлежит удовлетворению требование об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Мособлгаз» на спорный объект.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья Ж.П. Борсова