Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А69-987/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-987/2024
10 сентября 2024 года
г. Кызыл


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76 «а», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>),

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о возмещении Российской Федерации материального ущерба на сумму 17 653 590,00 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.12.2023,

                                                                 установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - заявитель, УФК по Республике Тыва) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее - ответчик, Министерство) о возмещение Российской Федерации материального ущерба на сумму 17 653 590,00 рублей.

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФИО5 Сайын-оолович (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.04.2020, дата прекращения деятельности: 09.08.2024, адрес: 668318, Республика Тыва, <...>), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 24.11.2017, адрес: 668514, Республика Тыва, <...>), конкурсный управляющий ООО  «Инвест-Климат» - ФИО4.

Третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми конвертами  № 016273 от 30.08.2024, отчетом об отслеживании № 66701298016280 от 29.08.2024, № 66701298016297 от 27.08.2024. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель УФК по РТ просит суд удовлетворить требование, пояснил, что в нарушение статьи 270,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва установлено невыполнение в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, в результате необеспечения выполнения работ на общую сумму 17 653 590 рублей в том числе:

не обеспечено выполнение не выполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Могойской оросительной системы на сумму 917 162,68 рублей;

не обеспечено выполнение не выполненных работ, связанных среализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землякрасположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинскогокожууна Республики Тыва на выбывших сельскохозяйственных угодьях,вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот на сумму 5 440 441,17 рублей;

не обеспечено выполнение невыполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Шанганской оросительной системы, 6 км. на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва на сумму 1 864 065,07 рублей;

не обеспечено выполнение оплаченных, но не выполненных работ по строительству комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна РТ на сумму 9 431 921,08 рублей.

Представитель заявителя пояснила, что по результатам контрольным мероприятий, в целях устранения выявленных нарушений Министерством приняты меры по возврату средств в судебном порядке, а именно:

по делу А69-333/2024 в удовлетворении искового заявления Министерства к ИП ФИО3 о расторжении соглашения и о взыскании денежных средств всего в размере 1 842 872,40 рублей за невыполнение работ, связанные с реконструкцией Могойской оросительной системы и невыполнение условий соглашения, судом отказано в полном объеме.

дело  А69-322/2024 по иску Министерства к ГКФХ ФИО5 о расторжении соглашения и о взыскании денежных средств всего в размере 11 801 312,10 рублей за необеспечение гидромелиоративных работ по реконструкции Шанганской оросительной системы, за невыполнение работ, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землях, расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» находится на стадии рассмотрения

 дело № А69-150/2023 по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «ИнвестКлимат» по заявлению Министерства в третью очередь реестра требований кредиторов должника - ООО «Инвест-Климат» включены требования на общую сумму 15 577 474 рубля. Также по объекту комплексной компактной застройки с. Ак-Тал находилось на рассмотрении уголовное дело в отношении генерального директора ООО «Инвест-Климат» ФИО6 в Чеди-Хольском районном суде РТ (№ 1- 2/2024), 27.03.2024  дело направлено по подсудности в Кызылский городской суд РТ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

На основании плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Тыва на 2022 год, утвержденного 27.12.2021, приказом Управления Федерального казначейства от 11.07.2022 № 394 назначено проведение плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по проверке годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. №2196.

Приказом УФК по РТ от 18.08.2022 № 464 срок проведения контрольных действий продлены на 7 рабочих дней.

Результаты проверки Минсельхозпрод РТ оформлены актом выездной проверки от 29.08.2022.

По результатам рассмотрения материалов указанной проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФК по РТ в Министерство направлено представление от 22.09.2022 № 12-12-16/22-5134.

Приказом УФК по РТ от 08.08.2023 № 426 назначена внеплановая выездная проверка в Министерстве по вопросу полноты и своевременности устранения нарушений, выявленных в ходе ранее проведенного контрольного мероприятия, и принятых мер по их недопущению и предупреждению по представлению от 22.09.2022 № 12-12-16/22-5134.

Согласно акту проверки от 15.09.2023 по результатам внеплановой проверки контрольным органом выявлены следующее:

-    не обеспечено выполнение не выполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Могойской оросительной системы на сумму 917 162,68 рублей,

-    не обеспечено выполнение не выполненных работ, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землях расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинского кожууна Республики Тыва на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот на сумму 5 440 441,17 рублей,

-    не обеспечено выполнение невыполненных гидромелиоративных работ по реконструкции Шанганской оросительной системы, 6 км. на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва на сумму 1 864 065,07 рублей,

-    не обеспечено выполнение оплаченных, но не выполненных работ по строительству комплексной компактной застройки жилой группы из 14 жилых домов с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна РТ на сумму 9 431 921,08 рублей.

По результатам контрольного мероприятия в Министерство направлено предписание от 08.11.2023 № 12-20-31/20-4990, где контрольный орган обязал Министерство обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств федерального бюджета на сумму 17 653 590 руб., по соглашениям от 30.11.2021 № 10-2021-83260, от 09.09.2021 № 10-2021-65007, от 27.09.2021 № 10-2021-68028, был установлен срок исполнения до 01.02.2024, а также требование в указанный срок проинформировать УФК по РТ об исполнении установленного требования с предоставлением документов, подтверждающих его исполнение.

Невозмещение в установленный срок ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в размере 17 653 590 рублей, явилось основанием для обращения УФК по РТ в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

 В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 76 Правил N 1092 установлено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

С учетом вышеприведенных норм права УФК по РТ является уполномоченным органом на обращение в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенные положения норм права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае спор, рассматриваемый в рамках настоящего дела, вытекает из административных правоотношений. В данном случае, для обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, достаточно наличие факта неисполнения предписания, которое не было оспорено заинтересованным лицом в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предписание от 25.01.2023 № 12-20-12/20-351 не было оспорено и до настоящего времени не исполнено. Более того, представитель Министерства указал, что в целях взыскания выявленной по результатам выездной проверки суммы обращались в рамках арбитражных дел А69-150/2023, А69-322/2023, А69-333/2023.

Между тем, наличие неисполненного и не оспоренного в самостоятельном порядке предписания не является неопровержимым доказательством наличия в действиях ответчика состава правонарушения и соответственно, безусловным основанием для взыскания убытков.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 28, 34 и 38 БК РФ следует, что к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Средства федерального бюджета были предоставлены на основании соглашения от 28.12.2020 № 082-09-2021-257, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренными приложением № 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Предметом Соглашения от 28.12.2020 № 082-09-2021-257 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Республики Тыва субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25 У Т2 55680, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717. Также к данному соглашению заключено дополнительное соглашение от 02.12.2021 № 082-09-2021-257.1.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Целевое использование денежных средств, полученных ответчиком из бюджета, может быть признано таковым только в случае оплаты им подрядчику реально выполненного объема работ с надлежащим качеством.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов внеплановой проверки в 2021 г. между Минсельхозпродом РТ и ИП ФИО7 К(Ф)Х ФИО3 заключено соглашение от 30.11.2021 № 10-2021-83260 на реализацию гидромелиоративных мероприятий на сумму 1 842 872,40 рублей.

Предметом вышеуказанного соглашения является возмещение части фактически осуществленных расходов, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На проверку Минсельхозпродом РТ представлен акт о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.11.2021 №2 на сумму 1 842 872,40 рублей по объекту «Реконструкция Могойской оросительной системы».

При этом Минсельхозпродом РТ не были представлены документы, подтверждающие фактическое выполнение работ и (или) оказание услуг, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 за счет средств получателя субсидии.

Для установления фактического выполнения работ в соответствии актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 29.11.2021 №2 должностными лицами контрольного органа, в присутствии представителя от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, проведен контрольный замер (обмер) и установлено следующее.

Согласно акту Минсельхозпрода Республики Тыва от 15.09.2023 следует, что по акту КС-2 от 29.11.2021 № 2 на сумму 1 842 872,40 рублей общая сумма невыполненных работ составляет 926 426,95 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 917 162,68 рублей, за счет средств республиканского бюджета 9 264,27 рублей (страницы с 13- 15 акта проверки) из них:

общая сумма невыполненных работ составляет 1 075 014,09 рублей, из них по пунктам: пункт 6 расценка ФЕР37-04-003-01 - 9 914,73 рублей; пункт 7 ресурс ФССЦ-08.4.02.06-0003 - 36 490,73 рублей; пункт 8 расценка ФЕР37-04-001-01 - 14 983,27 рублей; пункт 9 ресурс ФССЦ-04.1.02.05-0007 - 44 968,22 рублей; пункт 11 расценка - 81 782,65 рублей; пункт 12 расценка - 563 745,65 рублей; пункт 13 ресурс - 222 389,79 рублей; пункт 14 ресурс - 100 739,05 рублей.

Общая сумма выполненных, но не оплаченных работ, а также работ с превышением объема согласно акту (страница 14) составляет в сумме 155 374,30 рублей, из них: ресурс ФССЦ-08.4.02.05-0003 - 6 007,86 рублей; пункт 10 расценка ФЕР37-04-002-04 - 9 361,36 рублей (превышение объема работ); расценка ФЕР37-04-002-11 - 53 241,65 рублей; расценка ФССЦпг-03-01-01-020 - 4 016,52 рублей; расценка ФЕР27-09-001-08 -  28 315,53 рублей; выполнены работы по устройству автомобильного переезда через канал оросительной системы - 54 431,38 рублей.

Однако, согласно ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного замера (обмера) от 13 сентября 2023 года установлено, что по пункту 7 ресурс ФССЦ-08.4.02.06-0003 0003 «Сетка сварная из холоднотянутой проволоки 4-5 мм» в количестве 0,5801 т. из общей суммы работ в размере 42 498,59 рублей фактически применены арматуры по ресурсу ФССЦ-08.4.02.05-0003 «Сетка сварная с ячейкой 10 из арматурной стали: А-I и А-II диаметром 10 мм» в количестве 0,0019 т. на общую сумму 6 007,86 рублей (абзац 8 страница 13 акта).

Таким образом, поскольку разница в стоимости 36 490,73 рублей отражена за вычетом выполненных работ на сумму 6 007,86 рублей, следовательно, сумма выполненных, но оплаченных работ, а также работ с превышением объема составляет 149 366,44 рублей вместо 155 374,30 рублей. Также согласно ведомости перерасчета установлено, что по разделу 6 не выполнены прочие работы на сумму 779,29 рублей, что не включены в акт проверки.

Таким образом, с учетом частичного устранения представления, общая сумма невыполненных работ составляет 1 075 793,38 рублей и с вычетом суммы фактически выполненных работ в размере 149 366,44 рублей, сумма подлежащая возврату составила 926 426,95 рублей. Из них средства федерального бюджета - 917 162,68 рублей, средства республиканского бюджета - 9 264,27рублей.

Далее в 2021 году между Минсельхозпрод РТ и ИП ФИО7 КФХ ФИО5 заключено соглашение от 09.09.2021 № 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг на общую сумму 7 053 435 рублей.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов Получателя, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

В ходе проведения контрольных мероприятий проверочной группе не были представлены Акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3.

Однако согласно письму от 08.06.2023 №СО-15/443 Минсельхозпрода РТ следует, что нарушение, указанное в пункте 2 представления устранены путем неоднократных выездов должностных лиц Минсельхозпрода РТ на объект культуртехнических мероприятий.

Таким образом, для установления фактического выполнения работ по культуртехническим мероприятиям на земельном участке кадастровыми номерами 17:10:000000:36, 17:10:0902002 проведен контрольный замер (обмер) в соответствии со сметной документацией «Культуртехнические мероприятия на старомелиоративных землях расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинского кожууна Республики Тыва» (локальный сметный расчет №02-01-01) и установлено следующее.

-     пункт 1 расценка ФЕР47-02-012-04 «Дискование земель целинных и залежных на почвах: легких и средних» в количестве 590,078 га - фактически выполнена в количестве 136,53 га, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 655 830,41 рублей.

-   пункт 2 расценка ФЕР47-02-006-01 «Вспашка целинных и залежных земель: на глубину до 30 см на почвах легких» в количестве 590,078 га - фактически выполнена в количестве 136,53 га, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 1 161 445,72 рублей.

-   пункт 3 расценка ФЕР47-02-050-02 «Внесение с механизированной загрузкой и разбрасыванем удобрений: органических» в количестве 3,18 га - фактически работа не выполнена, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 3 350,45 рублей.

-   пункт 4 ресурс ФССЦ-16.2.01.01-0021 «Перегной» в количестве 3180 мЗ -фактически работа не выполнена, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 4 285 368,00 рублей.

Таким образом, в связи с частичным устранением представления, контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 6 105 994,58 рублей. Из них средства федерального бюджета -5 440 441,17 рублей, средства республиканского бюджета - 54 953,95 рублей, средства получателя бюджетных средств — 610 599,46 рублей.

Далее получателем ИП ФИО7 КФХ ФИО5 на выполнение работ по реконструкцию Шанганской оросительной системы между ООО «Восход» заключен договор подряда на реконструкцию оросительной системы от 17.08.2021 (далее -договор от 17.08.2021).

Предметом договора от 17.08.2021 является выполнение работ по реконструкции Шанганской оросительной системы, 6 км на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республик Тыва, принадлежащих заказчику, расположенных на территории Тандинского и Чеди-Хольского районов, в том числе: головной водозаборный узел и магистральные каналы.

Пунктом 1.2 договора от 17.08.2021 установлено, что работы должны быть выполнены Подрядчиком в соответствии с заданием Заказчика, условиями настоящего договора, проектно-сметной документацией на «Реконструкцию Шанганской оросительной системы, 6 км на запад от с. Успенка Тандинского кожууиа Республики Тыва» от 22.06.2021, разработанной ООО «Авангард».

На проектно-сметную документацию «Реконструкция Шанганской оросительной системы, 6 км на запад от с. Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва» имеется положительное заключение, выданное ГАУ Управление Государственной строительной экспертизы Республики Тыва.

Срок выполнения работ по договору от 17.08.2021 определяется Сторонами в Графике производства работ.

Цена договора от 17.08.2021 составляет 15 980 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2 договора от 17.08.2021 после завершения выполнения работ подрядчик предоставляет заказчику подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки выполненных работ, а также исполнительную документацию с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам.

Подрядчиком ООО «Восход» 31.08.2021 за отчетный период с 17.08.2021 по 31.08.2021 представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на сумму 5 275 419,00 рублей, а также акт о приемке выполненных работ по форме № КС № 3 на сумму 5 275 419,00 рублей.

В целях возмещения части фактически осуществленных расходов, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий ИП ФИО7 КФХ ФИО5 в Минсельхозпрод РТ представлен расчет размера причитающихся средств субсидий па возмещение части затрат на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2021 году, в котором сумма причитающихся субсидий при ставке субсидии 90% от суммы затрат на проведение мероприятий (5 275 419,00 рублей) составила 4 747 877,10 рублей.

Однако проверкой УФК по Республике Тыва (Акт проверки 29.08.2022) было установлено, что оросительная система не функционирует в полном объеме и не были выполнены работы на общую сумму 3 178 148,16 рублей.

Согласно письму от 08.06.2023 №СО-15/443 Минсельхозпрода РТ следует, что нарушение в пункте 3 устранены путем неоднократных выездов должностных лиц Министерства на оросительную систему Шанганский и фотоотчетом о выполнении работ, указанных в справке о стоимости выполненных работ и затрат.

Для подтверждения выполнения оплаченных, но не выполненных работ старшим должностными лицами контрольного органа, в присутствии представителя объекта контроля, проведен контрольный замер (обмер) и установлено следующее.

1. Акт КС-2 от 31.08.2022 № 1 на сумму - 5 275 419,00 рублей.

- пункт 3 расценка ФЕРр66-10-6 «Очистка камер: от мокрого ила и грязи без труб и арматуры (Очистка дна распределительных устройств)» в количестве 369,78 м3 - фактически работа не выполнена, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 1 063 296,94 рублей.

-    пункт 4 расценка ФЕРрбб-11-14 «Очистка проходных и полупроходных каналов: от мокрого ила и грязи, расстояние до 4 м при наличии труб, глубина очистки до 2 м (Очистка трубы диаметром 420)» в количестве 85,80 м3 - фактически работа не выполнена, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 327 320,46 рублей.

-    пункт 10 ресурс ФССЦ-02.2.03.01-0003 «Камень бутовый марка: 200» в количестве 724,79 м3 - фактически выполнена из «Смеси песчано-гравийные, валунные несортированные», разница в стоимости на сумму 667 228,32 рублей.

-    пункт 11 расценка ФЕР09-06-001-02 «Монтаж: лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали (Демонтаж затворов)» в количестве 1,085 т - фактически работа не выполнена, что установлено контрольным обмером. Сумма не выполненных работ составляет 34 258,74 рублей.

Таким образом, контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 2 092 104,46 рублей. Из них средства федерального бюджета -1 864 065,07 рублей, средства республиканского бюджета - 18 828,94 рублей, средства получателя бюджетных средств - 209 210,45 рублей.

В 2020 г. в целях выполнения мероприятия по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Минсельхозпродом РТ заключен государственный контракт от 06.05.2020 № ф.2020.1521 с Обществом ограниченной ответственности ООО «Инвест-Климат» на строительство комплексной компактной застройки жилой группы из 14-ти жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

Цена контракта на выполнение работ составляет 46 103 964,20 рублей.

В соответствии с приложением № 2 к Контракту от 06.05.2020 № ф.2020.1521 срок исполнения - с момента заключения контракта в течение 14 месяцев.

В соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 09.12.2021, в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, а именное массовое заболевание от короновирусной инфекции, срок выполнения работ по Контракту установлен: с момента заключения дополнительного соглашения до «01» апреля 2022 г., в соответствии с Графиком производства работ.

В 2022 году УФК по Республике Тыва проведена проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в Минсельхозпроде РТ.

В 2021 г. подрядчиком ООО «Инвест-Климат» представлены в Минсельхозпрод РТ Справки по форме №№ КС-3, КС-2 на общую сумму 17 689317,74 рублей, в том числе: Акт № КС-2 № 16 от 06.12.2021 в сумме 9 492 101,85 рублей, Акт № КС-2 № 12 от 01.10.2021 в сумме 6 688 451,03 рублей, Акт № КС-2 № 4 от 01.11.2021 в сумме 1 508 764,86 рублей, Акт № КС-2 № 14 от 01.11.2021 на сумму 345 466,80 рублей, Акт № КС-2 № 15 от 01.11.2021 (-) 96 772,74 рублей, Акт № КС-2 № 13 от 01.11.2021 в сумме 1 260 070,80 рублей.

Минсельхозпродом РТ на лицевой счет ООО «Инвест-Климат» произведена оплата за выполненные работы по справкам № КС-3 и Актам № КС-2 на общую сумму 17 689 317,74 рублей, из них платежными поручениями: от 09.11.2021 № 73747 па сумму 6 668 451,03 рублей; от 14.12.2021 № 302872 на сумму 1 508 764,86 рублей; от 27.12.2021 № 443118 на сумму 9 492 101,85 рублей.

В результате проверки фактического выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с Актами №КС-2 установлено, что за 2021 год фактически не выполнены работы на сумму 9 672 541,01 рублей.

Кроме того, в целях установления устранения нарушения путем выполнения оплаченных, но не выполненных работ должностными лицами контрольного органа в присутствии представителя объекта контроля, проведен контрольный замер (обмер) и установлено следующее.

По результатам контрольного замера (обмера) установлено:

 По акту КС-2 от 01. J0.2021 №12 на общую сумму 6 688 451,03 руб. фактически не выполнены следующие работы:

-    пункт 54 ресурс ФССЦ-06.1.01.05-0033 «Кирпич керамический одинарный, размером 250x120x65 мм, марка: 50» в объеме 1990 шт.

-    пункт 56 ресурс ФССЦ-01.7.04.07-0022 «Скобяные изделия для калиток» в объеме 14 компл.

-    пункт 58 ресурс ФССЦ-06.1.01.05-0033 «Кирпич керамический одинарный, размером 250x120x65 мм, марка: 50» в объеме 42,8 шт.

-    пункт 59 ресурс ФССЦ-01.7.04.07-0022 «Скобяные изделия для ворот» в объеме 14 компл.

-    пункт 85 расценка ФЕР09-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 (стойки волебольные, ворота, баскетбольный щит)» в объеме 0,666 т

2.   По акту КС-2 от 01.11.2021 №13 на общую сумму 1 260 0 70,80 руб.

-пункт 2 ресурс ФЕР47-01-047-01 «Посев луговых газонов тракторной сеялкой» в объеме 1,4006 га

-  пункт 3 ресурс ФССЦ-16.2.02.01-0024 «Травосмесь «Стандарт»» в объеме 280 кг

3.  Акт КС-2 от 06.12.2021 №16 на общую сумму 9 492 101,85 руб.

-    пункт 1 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 3,815944 т - фактически выполнена в количестве 0,137374 т;

-     пункт 2 ресурс ФССЦ-04.2.01.02-0006 «Материалы на производство. Смеси асфальтобетонные пористые крупнозернистые марка II» в объеме 759,0209 т -фактически выполнена в количестве 27,3248 т;

-    пункт 3 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БПД 60/90 БНД 90/130» в объеме 1,430979 т - фактически выполнена в количестве 0,051515 т;

-     пункт 13 ресурс ФССЦ-04.2.01.01-0049 «Материалы на производство. Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип Б марка II» в объеме 313,0428 т -фактически выполнена 11,26954 т;

-    пункт 18 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 1,6686 т - фактически не выполнена;

-    пункт 21 ресурс ФССЦ-04.2.01.02-0006 «Материалы на производство. Смеси асфальтобетонные пористые крупнозернистые» в объеме 331,8975 т - фактически не выполнена;

-    пункт 23 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 0,625725 т - фактически не выполнена, что установлено контрольным обмером.

-    пункт 31 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 1,6686 т;

-    пункт 38 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 0,5 т;

-    пункт 43 ресурс ФССЦ-01.2.01.01-0019 «Битумы нефтянные дорожные вязкие БНД 60/90 БНД 90/130» в объеме 0,187872 т;

-    пункт 44 ресурс ФССЦ-01.6.03.04-0351 «Бесшовное резиновое покрытие» в объеме 343,73 м2.

Таким образом, контрольным обмером установлены невыполненные работы на общую сумму 9 431 921,08 рублей. Из них средства федерального бюджета -9 337 601,87 рублей, средства республиканского бюджета - 94 319,21 рублей.

Принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба федеральному бюджету в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания от 4153/2023 от 09.11.2023, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценив доводы представителя Министерства о принятии меры для исполнения предписания, арбитражный суд считает его необоснованным, поскольку факт, что ответчиком предприняты меры к исполнению предписания УФК по РТ, равно как и то обстоятельство, что подрядчики не возвратил спорную сумму по контрактам, не освобождают Министерство от обязанности возвратить денежные средства в размере 17 653 590 рублей в бюджет, поскольку указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


                                                          Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федерального казначейства Республики Тыва удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Московская улица, 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 17 653 590 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                                           А.А. Калбак