Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А70-9092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9092/2024
г. Тюмень
05 июля 2024 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., рассмотрев единолично дело в порядке упрощенного производства по исковому заявлению дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТЭО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Тюмень г., Харьковская <...>)

к Гаражному кооперативу «Энергопоезд № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, , <...> Октября, дом № 59, строение 1)

о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

в арбитражный суд поступило исковое заявление ООО «ТЭО» к Гаражному кооперативу «ЭНЕРГОПОЕЗД № 6» о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с ТКО за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 г. в сумме 99 651 рублей 86 копеек, пени за просрочку оплаты за период с 11.07.2023г. по 21.04.2024г. в сумме 14 096 рублей 35 копеек, пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 99 651 рублей 86 копеек, начиная с 22.04.2024 г. и по день фактической оплаты долга, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 412 рублей.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310, 314, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) мотивированы ненадлежащим выполнением ответчиком обязательств по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов ответчика.

Исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о принятии к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указал, что договор на оказание услуг по ТКО № ТО02КО0101008856 от 01.01.2019 г. не подписан потребителем; никакие услуги Гаражному кооперативу «Энергопоезд № 6» по обращению с твердыми коммунальными отходами за прошедший период фактически не оказывались, контейнер для ТКО на территории объектов, расположенных по адресу: <...> Октября, д.59 и д.59 стр.1 – отсутствует, на территории близлежащих объектов также контейнеры отсутствуют. В представленном в материалы дела договоре на оказание услуг по обращению с ТКО в приложении № 1 в качестве места накопления ТКО указана площадка по адресу: <...> Октября, дом № 59. Между тем, данное место накопления ТКО не включено в Территориальную схему обращения с отходами в Тюменской области, утвержденную распоряжением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.12.2019 № 45-РД, соответствующие доказательства истцом не представлены, а ответчиком оспариваются. В материалах дела отсутствуют сведения системы ГЛОНАСС, путевые листы, маршрутные журналы, либо заявки потребителя из которых бы следовало, что мусоровозы двигались по адресу расположения названной выше площадки (<...> Октября, дом 57 А).

От истца поступили возражение на отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ТЭО» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области, осуществляющим свою деятельность в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).

Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО с истцом посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

В целях оказания услуг по обращению с ТКО ООО «ТЭО» направило в адрес ответчика проект договора от 01.01.2019 № ТО02КО0101008856.

Приложением № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101008856 от 01.01.2019 г. в отношении объекта гаражного кооператива «Энергопоезд 6» расположенного по адресу: <...> Октября, д. 59 был определен способ учета ТКО по количеству и объему контейнеров, место (площадка) накопления ТКО расположено по адресу: обл. Тюменская <...> Октября, д. 59, периодичность вывоза ТКО – еженедельно: понедельник.

Указанный договор ответчиком не подписан, сведения о направлении в адрес регионального оператора протокола разногласий в материалах дела отсутствуют.

В адрес ответчика направлено дополнительное соглашение от 27.07.2023 № 2согласно которому, внесены изменения в условия договора в части Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», а именно место накопления ТКО установлено по адресу обл. Тюменская <...>.

Как указывает истец, во исполнение договора ООО «ТЭО» в пользу ответчика за период июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2023 г. оказаны услуги по обращению с ТКО на общую сумму 99 651 рублей 86 копеек, что подтверждается универсальными передаточными документами.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей по оплате оказанных услуг, региональный оператор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора регламентируется Правилам № 1156.

Так, согласно пункту 8(17) Правил № 1156 заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

Между тем, одним из существенных условий договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО является место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, согласно положениям Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Постановление № 1130, Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

При этом региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела усматривается, что первоначально указанная региональным оператором контейнерная площадка, расположенная по адресу: Тюменская <...> Октября, д. 59, в территориальную схему не включена.

Истец указал, что в адрес ответчика направлено дополнительное соглашение № 2 от 27.07.2023 года, согласно которому внесены изменения в условия договора в части Приложения № 1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов», а именно место накопления ТКО установлено по адресу обл. Тюменская <...>.

Данная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Тюмени под номером «691».

Источником образования отходов, которые складируются на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, определены источники образования ТКО, расположенные на улице Черняховского.

Объекты ответчика расположены по адресу: <...> Октября, 59, стр. 1.

Исходя из пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов.

В рассматриваемом случае, поскольку объект не включен в территориальную схему как источник образования отходов, место накопления ТКО для Гаражного кооператива «ЭНЕРГОПОЕЗД № 6» не согласовано, на регионального оператора возложена обязанность по доказыванию факта реального оказания услуг именно ответчику. Указанная правовая позиция корреспондирует позиции, изложенной в пункте 14 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Кроме того, указанная площадка также не может отвечать критерию доступности к Гаражному кооперативу «ЭНЕРГОПОЕЗД № 6».

Исходя из данных общедоступного онлайн-сервиса 2ГИС (https://2gis.ru/tyiime№/) расстояние между объектом оказания услуг (Гаражный кооператив «ЭНЕРГОПОЕЗД № 6» адрес: Тюменская <...> Октября, д. 59, стр.1) и контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>, составляет около 4 км.

В качестве доказательств оказания услуг истцом в материалы дела представлены данные из системы ГЛОНАСС, путевые листы.

Вместе с тем представленные доказательства не могут быть признаны достаточными для констатации факта оказания услуг именно ответчику.

Суд считает необходимым отметить, что из нормативного регулирования отношений по обращению с ТКО не следует, что оплата услуг по обращению с ТКО ставится в зависимость от предоставления данных спутниковой навигации.

Целью установки системы спутниковой навигации и мониторинга маршрута движения мусоровозов является контроль за сдачей отходов на легитимный полигон, а не в места несанкционированного размещения.

Спутниковая навигация имеет определенные погрешности, обусловленные различными обстоятельствами, в частности, плотностью городской застройки, рельефом местности, а навигационная аппаратура регионального оператора и транспортировщика ТКО может быть оснащена различным программным обеспечением, требующим корректного переноса треков (ретрансляции).

Таким образом, исследование данных аппаратуры спутниковой навигации при установлении объема оказанных услуг по сбору и транспортированию ТКО по общему правилу не требуется, однако, при возникновении спора такие данные могут выступить одним из доказательств по делу, подлежащим оценке в совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ.

Иные доказательства фактического оказания услуг по обращению с ТКО именно ответчику в отношении его объекта в материалы дела истцом не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащее обращение ТКО с соблюдением, в том числе санитарных норм и правил, прозрачности обращения ТКО, для ответчика обеспечено не было.

Относительно надлежащей организации контейнерной площадки для ответчика, суд исходит из того, что, несмотря на отсутствие возложенной на регионального оператора обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО, именно региональный оператор заинтересован в содействии потребителям и получении соразмерной платы за фактически оказанные услуги.

Факт оказания услуг ответчику в исковой период истцом не доказан, равно как и достижение сторонами согласия относительно места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований о взыскании суммы основного долга по договору, у суда отсутствуют и правовые основания для удовлетворения акцессорного требования о взыскании неустойки по делу.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Бадрызлова М.М.