Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А70-16291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16291/2024
г. Тюмень
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

к ППК «РОСКАДАСТР» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области ИНН <***>

о признании незаконным уведомления от 09.07.2024 № 16-14-1118, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.09.2024 № 6, ФИО2 по доверенности от 07.12.2023,

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к ППК «Роскадастр» в лице Филиала ППК «Роскадастр» по Тюменской области (далее – ответчик, Роскадастр) о признании незаконным уведомления от 09.07.2024 № 16-14-1118, обязании устранить допущенные нарушения.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.07.2024, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области обратился в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области с заявлением от 19.06.2024 № 14-66/24-915 о внесении в ЕГРН сведений о границах территорий выявленного объекта археологического наследия: территория выявленного объекта культурного наследия «Поселение Абалакское 5» (местоположение: Тюменская область, Тобольский муниципальный район, Абалакское сельское поселение, правый берег реки Иртыш, в 2,4 км к юго-востоку от с. Абалак; датировка: I тыс. до н.э. – I тыс. н.э.);

09.07.2024 Роскадастр вынес оспариваемое уведомление № 16-14-1118 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее — Уведомление).

Основанием для отказа послужили выводы том, что в ЕГРН подлежат включению сведения только о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН, реестр), а внесение в ЕГРН сведений о границах территорий выявленных объектов археологии законодательством не предусмотрено.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч.5 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абз.1), и выявленных объектов культурного наследия (абз.2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - Комитетом.

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и другими федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти.

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия установлены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2016 № 183-п.

Данный порядок аналогичен порядку, установленному приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Исходя из п.3 ч.2 ст.7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

Аналогичная формулировка содержится и в п.6 ч.1 ст.10 Закона № 218-ФЗ, согласно которой в реестр границ вносятся сведения о границах территорий объектов культурного наследия.

Вышеуказанные нормы так же не разграничивают выявленные объекты культурного наследия и объекты, включенные в реестр.

Из анализа Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия. Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из ч.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ, в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в реестре.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме от 16.12.2021 № 10-2438-МС/21 «О направлении информации», в полномочия Филиалов не входит проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами в отношении объектов реестра границ, на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения (п.3.11). Следовательно, при поступлении межведомственного запроса филиалы кадастровой палаты должны проверить полномочия органа, направившего соответствующий запрос, и соответствие принятого акта установленному порядку. Оценка достоверности не осуществляется.

Является необоснованным вывод ответчика о том, что сведения об объектах археологического наследия не подлежат внесению в ЕГРН.

Так, требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика, установлены статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона №73-ФЗ).

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2024 № 308-ЭС24-1513 по делу № А63-19542/2022).

Приказ Минкультуры России от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» принят в продолжение частей 9 и 10 статьи 20 Закона № 73-ФЗ и регулирует порядок опубликования приказов органов охраны объектов культурного наследия, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия).

Следовательно, приказ Минкультуры России № 2328 не распространяется на порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН, установленный статьей 20.2 Закона № 73-ФЗ, статьей 32 Закона № 218-ФЗ.

Незаконность отказов во внесении сведений границ территорий объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов археологического наследия ранее была установлена в суде по иным объектам (дела №№ А70-22741/2022, А70-11545/2023, А70-18259/2023, А70-23288/2023, А70-463/2024, А70-9237/2024, А70-5514/2024).

При рассмотрении вышеуказанных дел суд пришел к выводу о необходимости внесения сведений в ЕГРН, поскольку данные сведения являются публичными и обязательными для исполнения неопределенным кругом лиц.

Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а, следовательно, целям ЕГРН.

Таким образом, оспариваемое уведомление ответчика от 09.07.2024 № 16-14-1118 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости подлежит признанию незаконным.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территории объектов культурного наследия на основании документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия 19.06.2024 № 14-624-915.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области от 09.07.2024 № 16-14-1118 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территории объектов культурного наследия на основании документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия 19.06.2024 № 14-624-915.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.