Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А61-7609/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-7609/18
01 июля 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 01.07.2019.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в лице:

Судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО - Алания о признании недействительным постановления АМС Моздокского городского поселения РСО- Алания № 20 от 15.01.2019г

при участии:

при участии:

заявитель – ФИО2 личность установлена паспортом,

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности.

Дело рассмотрено с объявлением перерыва с 17.06.2019г. по 2406.2019г.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО - Алания (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления АМС Моздокского городского поселения РСО - Алания № 20 от 15.01.2019г.( учетом уточнений)

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Администрация представила отзыв, в котором требования не признала.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

14 октября 2010 года в Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения с заявлением обратился ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <...> у левой межи участка № 17, для строительства базы стройматериалов.

21 октября 2011 года (протокол № 9) комиссией по планированию стройки территории Моздокского городского поселения и приемке объемов в эксплуатацию было рассмотрено заявление ФИО2

27.10.2010г. о принятом решении в адрес ИП ФИО2 Администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения направлено письмо от 27.10.2010г. № 2612.

02 декабря 2010г. (протокол № 10) комиссией по планированию застройки территории Моздокского городского поселения и приемке объектов в эксплуатацию повторно было рассмотрено заявление ИП ФИО2 Принято решение предоставить в аренду земельный участок, ориентировочной площадью 5000 кв.м для строительства базы стройматериалов по адресу: <...> у левой межи участка № 17, а отделу земельных ресурсов и земельных отношений администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения обеспечить формирование земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства базы стройматериалов, информацию о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка опубликовать в средствах массовой информации. При формировании испрашиваемого земельного участка сократить размеры, учитывая охранную зону коллектора городской канализации.

О принятом решении в адрес ИП ФИО2 Администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения направлено письмо от 09.12.2010г. № 3064.

Между Администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения и ФИО2 на основании постановления Главы Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 07 ноября 2011 года № 1830 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...>» заключен договор аренды от 07 ноября 2011 года № ТД-34/11 земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56 общей площадью 4 951 кв. м, в аренду сроком на 6 лет с целью строительства базы стройматериалов. Вышеуказанный договор заключен сроком с 07 ноября 2011 года по 07 ноября 2017 года, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Северная Осетия - Алания 21 ноября 2011 года № 15-15-01/501/2011-418.

30 ноября 2011г. ИП ФИО2 обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения (отдел архитектуры и градостроительства) за разрешением на строительство базы стройматериалов, сроком на 1 год. Заявителю выдано разрешение на строительство от 30.11.2011г. № 173). Строительство не начиналось.

В июле месяце 2012 года истец ФИО2 обратился в Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения (отдел архитектуры и градостроительства) с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. На основании заявления ФИО2 администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения издано постановление от 03.08.2012г. № 1340 «О приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом расположенного по адресу: РСО - Алания, <...>», на основании проекта подготовленного отделом архитектуры и градостроительства. На сегодняшний день вышеуказанное постановление утратило силу, так как на основании п. 10 ст. 57.3 ГК РФ градостроительный план земельного участка действителен в течение трех лет с дня его выдачи.

ФИО2 проект по строительству базы стройматериалов переделал на строительство офисного здания общей площадью 68,2 кв.м ( Выписка из ЕГРН от 19.10.2016г.) 7апреля 2016 года истец ФИО2 получает в администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения разрешение на строительство от 07.04.2016г. № 15-RU15506101-036-2016, где указано наименование объекта капитального строительства - нежилого здания (офисное здание).

16 мая 2016 года ФИО2 получает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.05.2016г. № 15-RU15506101-028-2016, где также указанно наименование объекта – нежилое здание (офисное здание).

Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения письмом от 17 июня 2016г. № 2019 уведомляла арендатора, о том, что срок аренды земельного участка от 07.11.2011 года № ТД-34/11 истекает 07.11.2017г.

22 июня 2017 года истец обратился с заявлением в Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56 на «предпринимательство» расположенного по адресу: <...>.

На основании заявления ФИО2 (от 22.06.2017г. вх. № -1145) Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения издает постановление от 28.06.2017г. № 903 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56».

Всентябре 2017 года администрация местного-самоуправления Моздокского городского поселения издала постановление от 14.09.2017г. № 1376 «О внесении изменений в постановление администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 28.06.2017г № 903 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного_участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56» в соответствии с схемой градостроительного зонирования Моздокского городского поселения.

Экземпляр вышеуказанного постановления ФИО2, не выдали, так как арендатором (ФИО2), не было написано в адрес администрации заявления с прилагаемыми документами подтверждающее наличие на вышеуказанном земельном участке складов, как указанно в постановлена администрации вид разрешенного использования.

В октября и ноябре месяце 2017 года истец (ФИО2) обратился в администрацию с заявлениями в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56 о выкупе и о продлении права аренды земельного участка.

13.12.2017г. № 4369 администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения в адрес арендатора написала письмо по каким основанием не может предоставить в собственность и в аренду земельный участок.

В декабре 2017 года администрацией проведено в одностороннем порядке обследование земельного участка. Комиссия, пришла к выводу, что вышеуказанный земельный участок не используется по целевому назначению, т.е. под эксплуатацию базы стройматериалов, (в соответствии с п. 5.1.4. договора аренды земельного участка, акт обследования земельного участка от 13.12.2017г).

На основании акта обследования земельного участка от 13.12.2017г. администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения отменено постановление администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 14.09.2017г. № 1376.

В марте 2018 года в адрес Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения поступило определение Арбитражного суда РСО- Алания от 07.03.2015 г. (дело № А61-998/2018) о принятия заявление истца (ФИО2) о признании незаконного отказа от 13.12.2017г. № 4369 в продлении срока аренды земельного участка, об устранении допущенных нарушений в виде обязании Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:01:0125002:56, подготовить и направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка к производству.

В ходе судебного разбирательства стороны пришли к согласию заключить договор аренды земельного участка, на новый срок. В связи с отказом от иска.

5 июня 2018 года ИП ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения о продлении договора аренды земельного участка от 07.11.2011 года №ТД-34/11.

Постановлением Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 06.06.2018г. № 781 администрация продлила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56, общей площадью 4 951 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

После продления договора аренды земельного участка администрация местного самоуправления повторно известила арендатора, о том что вышеуказанный земельный участок будет разделен согласно схеме кадастрового инженера и ему будет предоставлен земельный участок для обслуживания здания.

20 июня 2018 года ИП ФИО2 направил в адрес Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения подписанный договор аренды земельного участка от 06.06.2018 г. № ТК-06/18 с протоколом разногласий.

Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения ознакомившись с протоколом разногласий, направила в адрес ИП ФИО2 свое несогласие.

После получения протокола разногласий, истец подал исковое заявление в Арбитражный суд РСО-Алания (дело А61-4989/2018).

В ходе судебного разбирательства Администрация местного самоуправления Моздокского поселения постановлением от 27.09.2018г. №1387 отменила постановление от 14.09.2017г. № 1376 «О внесении изменений в постановление администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 28.06.2017г. № 903 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56», так как постановление от 14.09.2017г. № 1376 не соответствует нормативно правовым документам на здание и земельный участок.

Заявитель обратился в суд с настоящим требованием о признании указанного постановления недействительным.

27 сентября 2018 г. Администрация приняла постановление за № 1387 «Об отмене постановления Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 14.09.2017 г.» 1376 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56».

Указанное постановление вынесено на основании акта обследования земельного участка от 13.12.2017 г.

15.01.2019г. Администрацией местного постановление Моздокского городского поселения приняла постановление № 20 от 15.01.2019г. «Об отмене постановления Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 14.09.2017г. № 1376 «О внесении изменений в постановление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 28.06.2017г. № 903 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56» .

Указанный судебный акт оспорен заявителем в настоящем деле.

Фактически спор сводится к установлению того к какому виду разрешенного использования относится спорный участок. Так, по мнению администрации, и это следует из содержания постановления №20, разрешенный вид использования земельного участка- для осуществления предпринимательской деятельности.

ФИО2 настаивает на том, что вид разрешенного использования- под складские помещения. В зависимости от вида разрешенного использования меняется размер арендной платы, которая, в случае отнесения земельного участка к использованию для предпринимательской деятельности, возрастает в 5 раз, что затрагивает права арендатора ФИО2

В случае отмены оспоренного постановления АМС, в отношении участка ФИО2 будут актуальны сведения, установленного вида разрешенного использования земельного участка - «Склады», утвержденные постановлением № 1376 от 14.09.2017 г.

Принимая решение по спору, суд учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания Градостроительного плана земельного участка, выданного ФИО2 на основании Правил землепользования и застройки, утв. Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 18.05.2011 г. № 207 змемельный участок относится к территориальной зоне - «Производственные зоны», индекс зоны П-1 (коммунальные, складские, промышленные предприятия 4-5 классов санитарной вредности».

В Правилах землепользования и застройки ив 2.1 Градостроительного плана ЗУ определены основные виды разрешенного использования для производственной зоны П-1, в которую входит спорный участок. Среди них нет таких видов разрешенного использования ЗУ как «Предпринимательство» или «Розничная торговля».

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ. В п. 3 и и. 5. вышеуказанной статьи свидетельствует о том, что торговля и предпринимательство относятся к жилым и общественно-деловым зонам.

В соответствии с п. 2 Статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

А в соответствии с п. 2.1 установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, в котором согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится карта функциональных зон поселения.

В ходе судебного разбирательства была изучена схема функционального зонирования- корректировка генерального плана муниципального образования г.Моздок, утвержденная решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 18.05.2011г.№207 «Об утверждении генплана и правил землепользования и застройки Моздокского городского поселения». Указанный документ является нормативно-правовым актам и относится к документам территориального планирования.

У сторон нет разногласий относительно того, на каком участке плана расположен земельный участок ФИО2 Спорный земельный участок расположен на схеме в зоне отнесенной к «Складам».

Собранием представителей не принималось решение об изменении зонирования, в связи с чем суд приходит к выводу, что принятое администрацией постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка противоречит нормативно- правовому акту, принятому Собрания представителей Моздокского городского поселения 18.05.2011г.№207.

Довод представителя администрации о том, что ФИО2 не застроен спорный участок, в связи с чем участок не может быть отнесен по виду разрешенного использования к «складским», не может быть принят во внимание.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса, постановления Президиума от 16.02.2010 N 14434/09, от 06.04.2010 N 16158/09).

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Отсутствие обязательной застройки, предусмотренной договором аренды или нормативно установленное на территории Моздркского городского поселения, может свидетельствовать о ненадлежащем использовании выделенного ФИО2 земельного участка и быть основанием к расторжению договора аренды, но само по себе не изменяет вида разрешенного использования. Указанное обстоятельство (отсутствие застройки) не является предметом настоящего спора, а потому судом не оценивается.

В соответствии с п. 2 ст. 13 АПК РФ Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО – Алания в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>) подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной платежным поручением от 16.12.2018г. №69.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным постановление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения № 20 от 15.01.2019г. «Об отмене постановления Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 14.09.2017г. № 1376 «О внесении изменений в постановление Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 28.06.2017г. № 903 «Об актуализации вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:01:0125002:56» недействительным. Обязать ответчика внести соответствующие изменения в ГКН.

2. Взыскать с Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО – Алания в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной платежным поручением от 16.12.2018г. №69.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья З.К. Сидакова