Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А41-97073/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97073/19
14 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Белый Медведь-97" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу судебного заседания от 30 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания Белый Медведь-97» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области № 8111973А от 23.08.2019; обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области зарегистрировать ликвидацию ООО «Компания Белый Медведь-97» на основании документов, предоставленных в регистрирующий орган 17.07.2019 (за вх. № 8111973А).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле были привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Солнечногорску Московской области.

Требования ООО «Компания Белый Медведь-97» заявлены на основании ст.ст. 25.1 – 25.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя требования подлежал, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ввиду чего дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.07.2019 ООО «Компания Белый Медведь-97» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области был подан комплект документов в целях государственной регистрации ликвидации юридического лица ООО «Компания Белый Медведь-97» в составе:

- Протокола внеочередного общего собрания участников Общества № 5/2019 от 16.07.2019г. об утверждении ликвидационного баланса;

- Ликвидационный баланс от 16.07.2019г.;

- Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (форме № Р16001);

- Справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданная ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области;

- Документ об оплате государственной пошлины.

Документы были поданы в регистрирующий орган с использованием электронных каналов связи и электронной цифровой подписи через сайт ФНС России.

24.07.2019г. регистрирующим органом на основании пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ было принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании поданных ООО «Компания Белый Медведь-97» документов для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.

23.08.2019г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области принято решение 8111973А от 23.08.2019г. об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «Компания Белый Медведь-97» на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 12-ФЗ по причине несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица.

Не согласившись с вышеуказанным решением регистрирующего органа, 02.10.2019г. заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, в которой просил отменить решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области от 23.08.2019г. и обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию ликвидации ООО «Компания Белый Медведь-97».

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Московской области № 07-12/087180@ от 22.10.2019г. жалоба ООО «Компания Белый Медведь-97» была оставлена без удовлетворения, в связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, полагая, что отказ в государственной регистрации ликвидации юридического лица является незаконным и необоснованным.

Заявитель указывает, что им в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, установленных положениями Закона № 129-ФЗ. Также из доводов заявителя следует, что регистрирующим органом не дано обоснование того, в чем заключается несоблюдение Обществом установленного законом порядка процедуры ликвидации юридического лица. Заявитель также отмечает, что проведение в отношении ООО «Компания Белый Медведь-97» выездной налоговой проверки основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации не является, при этом на момент подачи документов о ликвидации в Инспекцию заявителю не было известно о намерении проведения налоговой проверки.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учредители юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации.

В силу пункта 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п.4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен ст. 20-22 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 ст. 20 Закона № 129-ФЗ в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

В случае принятия решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, а также в случае вступления в силу итогового документа по результатам данной выездной налоговой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговый орган сообщает об этом в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, в течение пяти рабочих дней.

В соответствии с подп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Как установлено подп. «в» п. 4 ст. 20 Закона № 129-ФЗ уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки.

Таким образом, подпункт «в» пункта 4 ст. 20 Закона № 129-ФЗ, определяя условия предоставления уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса, а в конечном итоге, соответственно и условия принятия решения о государственной регистрации указывает на проведение выездной налоговой проверки и оформления ее результатов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из содержания подп. «в» п. 4 ст. 20, подп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ следует вывод, что наличие у регистрирующего органа на момент принятия решения о государственной регистрации как относительно составления промежуточного ликвидационного баланса, так прекращения правоспособности юридического лица вследствие его ликвидации сведений о принятии решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении регистрируемого юридического лица, является основанием к отказу в соответствующей государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Солнечногорску Московской области принято решение от 22.08.2019 № 6 о проведении выездной налоговой проверки, до завершения которой невозможно принятие решения о ликвидации юридического лица.

При этом доводы заявителя о предоставлении им полного комплекта необходимых для государственной регистрации ликвидации документов не опровергают правомерность отказа регистрирующего органа по основаниям, установленным подп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя, инициирование налоговой проверки после подачи документов в регистрирующий орган не свидетельствует о неправомерности отказа в государственной регистрации сведений о ликвидации ООО «Компания Белый Медведь-97».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Принимая во внимание вышеуказанные положения НК РФ, налоговый орган при принятии решения о проведении выездной налоговой проверки не органичен сроками, установленными для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемому должнику. Сроки, установленные ст. 63 ГК РФ (не менее 2-х месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации), не идентичны сроку принятия решения о проведении в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки, которое может быть принято до того момента, пока правоспособность юридического лица не прекращена в связи с его ликвидацией либо по иным основаниям.

Таким образом, регистрирующим органом было правомерно отказа в государственной регистрации ликвидации ООО «Компания Белый Медведь-97» на основании поданного 17.07.2019г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ООО «Компания Белый Медведь-97» требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Дубровская