Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А58-9513/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9513/2019
05 ноября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2019

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Частному некоммерческому учреждению Организации дополнительного образования «Центр английского языка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность, копия диплома в деле) до перерыва;

установил:

Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Частному некоммерческому учреждению Организации дополнительного образования «Центр английского языка» (далее заинтересованное лицо, ЦАЯ) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной 03.03.2016, регистрационный номер 1572, серия 14Л01 №0001532 N 0006480, сроком действия «бессрочно».

В судебное заседание представитель Министерства не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителя ЦАО, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 03.03.2016 серии 14Л01 №0001532, рег. №1572 сроком действия «бессрочно» в соответствии с перечнем указанных в ней образовательных программ.

В соответствии с приказом от 03.04.2019 №Д14-05/339 административным органом проведена внеплановая документарная проверка деятельности образовательной организации, по результатам которой составлен акт от 25.04.2019 №ВП03-19-257(н), которым зафиксировано неисполнение пунктов 1 и 2 ранее выданного предписания от 11.10.2018 №03-18-257 (н).

По результатам проверки повторно выдано предписание от 25.04.2019 №ВП03-19-257 (н) об устранении выявленных нарушений законодательства со сроком исполнения до 25.07.2019.

Министерством составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением Мирового судьи судебного участка №51 от 29.05.2019 Учреждение принято виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В целях контроля за исполнением предписания от 25.04.2019 №ВП03-19-257 (н) Министерством вновь проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт неполного устранения ранее выявленных нарушений, о чем составлен акт от 21.08.2019 №ВП03-19-257, не были исполнены следующие пункты:

- «пункт 1. В нарушение пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании, подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 - отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам здания, где осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дополнительного образования, расположенного по адресу: <...>;

- «пункт 2. В нарушение части 6 статьи 91 Закона об образовании, ч.1 ст.18 Закона об лицензировании, подпункта «в» пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности – не переоформлено приложение к лицензии.

На основании приказа Министерства от 22.08.2019 №Д14-05/728 действие лицензии от 03.03.2016 серии 14Л01 №0001532, рег. №1572 приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

Указывая на неоднократное неустранение учреждением одних и тех же нарушений в течение длительного периода, привлечение к административной ответственности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 93 Закона об образовании лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа по контролю и надзору.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об образовании образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно части 6 статьи 93 Закона об образовании, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Материалами дела подтверждается, что образовательной организацией не устранены в срок нарушения требований законодательства об образовании (предписание от 11.10.2018. от 25.04.2019).

Также постановлением мирового судьи от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении ЦАО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок предписания).

Таким образом, в рассматриваемом случае, действительно имеется совокупность установленных частью 7 статьи 93 Закона об образовании факторов, при которой Министерство обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Вместе с тем, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" также следует, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

При оценке указанных нарушений, суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела судом установлено, что в целях устранения нарушений, предусмотренных пунктами 1 и 2 ранее выданного предписания, Учреждение 02.07.2019 направило в Управление Роспотребнадзора в Нерюнгринском районе документы для получения санитарно-эпидемиологического заключения, а также представило в Министерство ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 25.09.2019. Письмом от 26.07.2019 Учреждению сообщили, что срок исполнения предписания не может превышать три месяца. Указывая на невозможность исполнения предписания в установленные сроки, Учреждение ссылается на несвоевременность исполнения данной государственной услуги Управлением Роспотребнадзора в Нерюнгринском район, что подтверждается письмом Управления от 19.09.2019.

Согласно материалам дела, представленным Учреждением, 18.09.2019 ЦАО получено СЭЗ в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, кроме того 11.10.2019 направлено заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса.

Таким образом, следует признать, что Учреждением приняты все меры к устранению допущенных нарушений, с представлением в материалы дела доказательств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются заявителем.

Статья 93 Закона № 273-ФЗ не устанавливает безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии, в связи с этим суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушений, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

В рассматриваемом случае с учетом характера допущенных нарушений, принимая во внимание активные действия Учреждения, направленные на устранение нарушений, а также факт их частичного устранения на день судебного заседания, отсутствие доказательств того, что нарушения, явившиеся основанием для обращения заявителя в суд, повлекли в данном конкретном случае причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к нему такой меры принудительного воздействия как аннулирование лицензии, требование заявителя об аннулировании лицензии является несоразмерным выявленным нарушениям.

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Частному некоммерческому учреждению организации дополнительного образования «Центр английского языка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 03.03.2016, регистрационный номер 1572, серия 14 Л 01 №0001532, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Клишина Ю. Ю.