Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А84-3457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А84-3457/2019
11 декабря 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.08.2019 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное объединение лакокрасочные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное объединение лакокрасочные материалы» (далее – истец, общество, поставщик) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» (далее – ответчик, учреждение, заказчик) о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, об обязании ГБУ «Севастопольский автодор» исполнить условия гражданско-правового договора №928ЭА «На поставку дорожной краски» в части осуществления приёмки товара, о взыскании государственной пошлины.

Истец, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия.

Представитель ответчика возражал против иска, а также против назначения судебной экспертизы по делу.

В судебном заседании 27.11.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.12.2019 до 13 часов 20 минут.

Информация о перерыве размещена на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

После перерыва 04.12.2019 лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Протокольным определением от 04.12.2019 суд отказал обществу в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, посчитав возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2019 №0374500000919000017 (идентификационный код закупки - 192920151996392010100100020110000000), между ООО «ТПО Лакокрасочные материалы» (далее - поставщик) и ГБУ «Севавтодор» (далее - заказчик) заключён гражданско-правовой договор №928ЭА (далее – договор), согласно которому поставщик, обязуется передать в собственность заказчика товар надлежащего качества по номенклатуре и в количестве, согласно Спецификации (Приложение №1 к договору) и Технического задания (Приложение №2 к договору) и значений показателей (характеристик) товаров, являющихся объектом закупки (Приложение №3 к договору) (далее - товар), а заказчик обязуется принять товар и оплатить его на условиях договора (пункт 1.2. договора).

Заказчик вправе требовать от поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора; требовать от поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями договор; ссылаться на недостатки поставляемого товара, в том числе в части количества и стоимости этого товара, по результатам проверки; принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункты 2.1.1., 2.1.2., 2.1.5., 2.1.6. договора).

Заказчик обязан принять от поставщика надлежащего качества товар в соответствии с условиями договора; оплатить поставленный поставщиком надлежащего качества товар в соответствии с условиями договора (пункты 2.2.1, 2.2.2. договора).

Поставщик вправе требовать своевременной оплаты поставленного товара в соответствии с условиями договора (пункт 2.3.1. договора).

Поставщик обязан доставить товар до места поставки за свой счет, а также представить все принадлежности и документы, указанные в п. 5.6. договор; передать заказчику товар надлежащего качества, в упаковке, комплектации согласно Спецификации (Приложение №1 к договору) и технического задания (Приложение № 2 к договору) и значениям показателей (характеристик) товаров, являющихся объектом закупки (Приложение № 3 к договору) (пункты 2.4.1., 2.4.2. договора).

Согласно пункту 3.2. договора цена договора с учетом всех видов налогов в текущих ценах, определяется согласно результатам электронного аукциона и составляет 8 342 961 (Восемь миллионов триста сорок две тысячи девятьсот шестьдесят один) руб. 05 коп., в том числе НДС: 20% - 1 390 493 (Один миллион триста девяносто тысяч четыреста девяносто три) руб. 51 коп.

В пункте 4.1. договора указано, что оплата за поставку товара производится заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания заказчиком товарной накладной, и передачи поставщиком заказчику счета и счета-фактуры.

В разделе 5 договора установлен порядок поставки товара.

Согласно пункту 5.1. договора поставка товара заказчику осуществляется силами и за счёт поставщика партиями по заявкам заказчика, в течение 3 (трех) дней с даты подачи заявки. Заявку заказчик подаёт в свободной форме с указанием количества и наименования товара, согласно спецификации (Приложение №1 к договору). Заявка может быть подана в виде графика поставки, в таком случае срок поставки каждой партии составляет 3 (три) дня от указанной в графике даты поставки.

Право собственности на товар переходит к заказчику в момент передачи товара и подписания товарной накладной. Риски случайной гибели и случайного повреждения товара переходят к заказчику с момента вручения ему товара (пункт 5.7. договора).

По решению заказчика для приёмки поставленного товара создаётся приёмочная комиссия, состав которой определяет заказчик (пункт 5.8. договора).

Экспертиза результатов, предусмотренных настоящим договором, проводится заказчиком своими силами, а в случае поставки товара ненадлежащего качества, выявленного на стадии входного контроля заказчика, для подтверждения такого несоответствия могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании договоров (контрактов), заключенных в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Федеральный закон № 44-ФЗ») (пункт 5.9. договора).

Гарантийный срок, в течение которого поставщик устраняет все возникшие дефекты товара, составляет 20 (двадцать) дней с момента поставки товара. Если заводом- изготовителем установлены гарантийные сроки, превышающие гарантийные сроки, предусмотренные договором, применяется гарантийный срок, установленный заводом- изготовителем (пункт 6.3. договора).

Согласно пункту 9.1. договора он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2019 включительно. В случае, если к моменту окончания срока действия договора, обязательства сторон не исполнены, окончание срока действия договора не влечёт прекращение исполнения сторонами обязательств по договору. В этом случае договор признается действующим до момента надлежащего исполнения сторонами обязательств по договору.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае принятия заказчиком и (или) поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 9.2. договора).

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора и (или) обратиться в суд с требованием о расторжении договора в случае нарушения поставщиком следующих условий Договора (пункт 9.3. договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора подрядчик обязан произвести поставку дорожной краски в полном объёме не позднее 29.04.2019.

Поскольку товар в установленный срок не поступил, заказчик принял решение о расторжении договора в одностороннем порядке от 07.05.2019 №1591.

Уведомлением от 07.05.2019 №1591 заказчик сообщил поставщику о расторжении договора в одностороннем порядке ввиду нарушения договорных обязательств (т.д. 2, л.д 20).

Поставщик поставил 16.05.2019 и 17.05.2019 в полном объёме дорожную краску, что подтверждается товарными накладными № 366, 367, 368 и № 388, 389, принятыми на склад заказчика.

Уведомлением от 23.05.2019 №176 учреждение отменило решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 07.05.2019 №1591, с учётом того, что в десятидневный срок поставщик устранил нарушение условий договора (т.д. 2, л. 32, 43).

Письмом от 17.05.2019 №1678, полученным подрядчиком 20.05.2019, заказчик указал на необходимость явки уполномоченного представителя со стороны общества на отбор проб поставленного товара, однако, на отбор проб поставщик либо его представитель не явились (т.д.2, л.д. 22).

Согласно заключениям экспертизы дорожной краски, проведенной силами заказчика, от 22.05.2019 и 24.05.2019 товар не соответствует ГОСТУ 32830-2014, указанному в техническом задании (Приложение №2 к договору), условиям значений показателей (характеристик) товаров, являющихся объектом закупки договора (Приложение №3 к договору) (т.д.2, л.д. 25-31),

В этой связи уведомлением от 30.05.2019 №25/ОРУ/19 заказчик сообщил поставщику о расторжении договора в одностороннем порядке ввиду нарушения договорных обязательств.

ООО «ТПО лакокрасочные материалы» посчитало указанный односторонний отказ недействительным и незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд с данным иском.

Суд счёл предъявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в свете следующего.

Согласно общему правилу, предусмотренному статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Факт поставки ответчиком в адрес истца товара подтверждается товарными накладными №№ 366, 367, 368, 388, 389.

Согласно пункту 2 статьи 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика (пункт 1 статьи 514 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 514 ГК РФ поставщик обязан вывезти товар, принятый покупателем (получателем) на ответственное хранение, или распорядиться им в разумный срок.

Необходимые расходы, понесенные покупателем в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией товара или его возвратом продавцу, подлежат возмещению поставщиком (пункт 3 статьи 514 ГК РФ).

Ранее было указано, что в разделе 5 договора установлен порядок поставки товара.

В пункте 5.9 договора установлено, что проверка соответствия товара требованиям, установленным настоящим договором, осуществляется в следующем порядке:

- в присутствии представителей заказчика, приемочной комиссии (в случае создания приемочной комиссии), экспертов, экспертных организаций (в случае привлечения к приемке экспертов, экспертных организаций) и представителей поставщика (в случае направления поставщиком своих представителей для участия в приемке) осуществляется проверка наличия сопроводительных документов на товар, а также осмотр товара;

- после внешнего осмотра товара осуществляется проверка товара по количеству и сопоставление полученного количества с количеством товара, указанном в настоящем договоре. Количество поступившего товара при его приемке определяется в тех же единицах измерения, которые указаны в Спецификации. Одновременно проверяется соответствие наименования товара, указанного в Спецификации, фактическому наименованию Товара, содержащемуся в сопроводительных документах на товар. Входной контроль по количеству (тоннажу) товара осуществляется по адресу <...>.

- заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае если при осуществлении такой выборочной проверки обнаружен товар, качество которого не соответствует требованиям настоящего договора, результаты такой проверки могут распространяться на всю соответствующую поставку. В случае обнаружения недостатков в качестве товара, заказчик непосредственно в ходе проведения приемки извещает об этом представителя поставщика. В случае отсутствия уполномоченного представителя поставщика уведомление о некачественной поставке направляется поставщику в порядке. В случае если поставщик не согласен с предъявляемой заказчиком претензией о некачественной поставке, поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется поставщиком и согласовывается с заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также оплата всех иных расходов, связанных с проведением экспертизы, в том числе расходов на транспортировку товара для экспертизы, осуществляется поставщиком.

Ответчиком не соблюден порядок приемки товара. При осуществлении выборочной проверке товара отсутствуют документы, свидетельствующие о том, когда и кем именно производился отбор образцов материалов. В имеющихся в материалах дела заключениях о несоответствии товара не указан номер партии, дата выпуска продукции. Кроме того, заключения о несоответствии товара подписаны ведущим специалистом, в отсутствие каких либо документов, свидетельствующих о наличии у него компетенции по проведению проверки лакокрасочных изделий.

В соответствии с пунктом 5.9. договора ответчик не проводил экспертизу по установлению качества поставленного товара в лицензированной экспертной организации.

Письмом от 17.05.2019 №1678, полученным подрядчиком 20.05.2019, заказчик указал на необходимость явки уполномоченного представителя со стороны общества на отбор проб. Однако на отбор проб поставщик либо его представитель не явились.

При этом, результаты испытаний, на соответствие или несоответствие товара заявленным требованиям поставщику не направлялись, как и не последовало обращения заказчика к поставщику за исправлением допущенных нарушений по качеству товара в предусмотренный в договоре гарантийный срок.

В соответствии с договором, в случае если поставщик не согласен с предъявленной заказчиком претензией о некачественной поставке, поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара заключением эксперта.

Из ответа на претензию следует, что истец письмом от 27.05.2019 обратился к ответчику с требованием проверки качества товара, на что последний не отреагировал (т.д. 2, л. 7).

Таким образом, спор по качеству поставленного товара между сторонами возник еще в досудебном порядке.

Согласно протоколу испытаний №53, в котором указан изготовитель товара, наименование товара, номер партии и дата выпуска продукции, а также письму от 21.06.2019, составленному обществом с ограниченной ответственностью «Аналитик-Хим» по заказу подрядчика, в котором указано, что технические требования к показателям качества краски для разметки дорог в документации указываются либо в виде интервала допустимых значений, либо приводятся минимально или максимально допустимые значения показателей. Указание в документе конкретного значения является технической ошибкой, поскольку соответствие разных партий краски конкретному значению таких показателей как массовая доля нелетучих веществ, условная вязкость, плотность, степень перетира, блеск невозможно реализовать на практике. В ГОСТ 32830 указано, что краска (эмаль) для дорожной разметки должна соответствовать требованиям ГОСТ 32830 с учётом класса, определяющего требования к данному параметру.

При таком положении у суда отсутствуют основания доверять выводам лица, не обладающего специальными познаниями и проводившего соответствующие исследования, по результатам которого составлены заключения о несоответствии товара от 22.05.2019, от 24.05.2019, в связи с чем, суд не принимает их в качестве надлежащего и допустимого доказательства по настоящему делу.

В судебном заседании представитель ответчик пояснил, что забракованный поставленный товар отсутствует, на ответственное хранение он не принимался. Представитель истца указал, что спорный товар у заказчика был принят на основании письма от 17.06.2019 №2050 (т.д. 2 л.61).

Вместе с тем, суд не может определить, какой именно товар поставлялся по товарным накладным №№ 366, 367, 368, 388, 389, следовательно, проведение судебной экспертизы на предмет установления ее качества является невозможным.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ).

При вышеуказанных обстоятельствах невозможно установить противоправность поведения истца.

Ответчиком не представлены бееспорные доказательства того, что допущенные истцом, по мнению учреждения, нарушения договора являются неустранимыми, иным образом лишили заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при заключении контракта (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что общество предпринимало все возможные меры для надлежащего исполнения спорного договора, действия ответчика в спорных отношениях были направлены, не на выявление и устранение нарушений договора, а были направлены исключительно на формальное прекращение действия контракта вне зависимости от наличия к тому законного и обоснованного основания, что указывает на наличие в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, что, в свою очередь, также свидетельствует о необходимости признания спорного решения незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении предъявленных исковых требований об обязании учреждения исполнить обязательства по договору арбитражный суд считает необходимым отказать, поскольку по смыслу статей 49, 125 АПК РФ, статей 11, 12 ГК РФ судебная защита гражданских прав осуществляется в рамках определенных истцом требований (предмет и основание иска), что в данном случае исключает возможность для арбитражного суда самостоятельно уточнить, к исполнению каких обязательств по контракту истец просит понудить ответчика по настоящему делу; судебное понуждение ответчика к исполнению обязательств по контракту в целом является неправомерным, поскольку противоречит принципам определенности, эффективности судебной защиты, не будет направлено на защиту, восстановление каких – либо конкретных нарушенных прав и законных интересов истца.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

Признать недействительным решение Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор», оформленное уведомлением от 30.05.2019 №25/оргз/19 о расторжении в одностороннем порядке гражданско-правового договора «На поставку дорожной краски» от 23.04.2019 №928ЭА.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное объединение лакокрасочные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску согласно платёжному поручению от 02.07.2019 №817.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Н.А. Морозова