Постановление от 19 апреля 2022 г. по делу № А24-3787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-502/2022
19 апреля 2022 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 15.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021

по делу № А24-3787/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Набережная, д. 10)

к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ключевская, 56, 311)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 769/01-32 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.


Определением суда от 12.08.2021 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.


Решением, оформленным в виде резолютивной части 08.10.2021, в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 15.10.2021.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 решение суда первой инстанции от 15.10.2021 оставлено без изменения.


Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Общество в жалобе настаивает об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Ссылаясь на положения статей 49, 51, 54 ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1816) полагает, что спорный объект капитального строительства является линейным объектом, при строительстве которого не требуется получения разрешения на строительство, что в свою очередь исключает возможность осуществлять строительный контроль.


Инспекция в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, предлагая судебные акты оставить без изменений.


Общество представило возражения на отзыв инспекции.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что Государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» 21.01.2021 выдало обществу положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта - «Поддержание располагаемой мощности МГеоЭС-1. Строительство трассы ПВС от скважины Гео-1Б», расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Мутновское месторождение парогидротерм (далее – объект) и результатов инженерных изысканий.


05.02.2021 обществом получено разрешение на строительство капитального линейного объекта № 41-ru41501000-156-2021.


30.12.2020 между обществом (заказчик) и ОАО «Камре» (подрядчик) был заключён договор подряда № 108600-ТПИР ОБСЛ-2020-КамчЭн, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к договору) выполнить работы по объекту длиной 1,1 км, а также сдать результат работ заказчику; заказчик обязался создать подрядчику указанные в договоре условия для выполнения работ, принять результат работ и уплатить цену (пункт 1.1 договора).


11.02.2021 в адрес инспекции от общества поступило извещение от 09.02.2021 № 07-35/245 о начале строительства капитального объекта, согласно которому дата начала строительства – 22.02.2021, дата окончания – 05.11.2021.


На основании приказа инспекции от 15.02.2021 № 65 объект капитального строительства постановлен на учет в органе государственного строительного надзора с присвоением надзорному делу номера 01-33-02/2021, а также подготовлена программа проведения проверок, с которой 24.02.2021 был ознакомлен представитель общества.


23.06.2021 в адрес инспекции от общества поступило извещение о завершении строительства капитального объекта.


На основании приказа о проведении проверки от 24.06.2021 № 233/01-33-02/2021 инспекцией в отношении застройщика объекта капительного строительства (общество) в период с 30.06.2021 по 21.07.2021 проведена проверка на предмет предупреждения, выявления и пресечения нарушений обществом обязательных требований законодательства в сфере градостроительства при возведении объекта капитального строительства.


В ходе проведения проверки, оформленной актом от 13.07.2021 № 696/01-33-02/2021, инспекцией установлено, что ОАО «Камре», являющимся лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, при строительстве объекта в период с 22.02.2021 по 11.04.2021 допущены нарушения требований проектной документации Шифр 182-0002-ТПИРТПИР ОБСЛ-2019-Геотерм-167-19.


Также застройщиком, обязанным проводить строительный контроль, не были представлены акты, фиксирующие проведение им контрольных мероприятий совместно с подрядчиком, их результаты; не представлен общий журнал работ, в котором отражены сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах.


По результатам проведенной проверки, инспекция пришла к выводу о том, что обществом в период с 22.02.2021 по 11.04.2021 не осуществлена обязательная оценка соответствия, связанного с объектом капитального строительства, процесса строительства в виде строительного контроля, осуществляемого заказчиком, путем проведения контрольных мероприятий по освидетельствованию совместно с подрядчиком ОАО «Камре» скрытых работ и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения, фактически выполненных с нарушениями требований проектной документации Шифр 182-0002-ТПИРТПИР ОБСЛ-2019-Геотерм-167-19.


Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, 19.07.2021 инспекция в отношении общества составила протокол об административном правонарушении № 721/01-32.


Постановлением от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении № 769/01-32 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.


Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.


Объективная сторона административного правонарушения выражается, в частности, в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.


Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.


Субъектом административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.


В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).


Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).


В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.


В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.


Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в форме государственного строительного надзора (пункт 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее – Закон № 384-ФЗ).


В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4, 7 части 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.


Порядок осуществления строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468).


В силу пункта 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.


Подпунктом «г» пункта 6 Положения № 468 закреплено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.


Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и установив, что общество, являясь застройщиком спорного объекта капитального строительства и обязанное осуществлять контроль за строительными работами, проводимыми на указанном объекте, ненадлежащим образом исполняло возложенные на него обязанности по осуществлению строительного контроля, повлекшее нарушение требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, пришли к верному выводу о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.


Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: акт проверки от 13.07.2021 № 696/01-33-02/2021, протокол об административном правонарушении от 19.07.2021 № 721/01-32 и иными материалами административного дела.


Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.



В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства в области градостроительной деятельности, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования законодательства в области градостроительной деятельности, в материалах дела не имеется.


Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о доказанности административным органом события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а также вины в его совершении.


Довод заявителя кассационной жалобы, со ссылкой на положения ГрК РФ, постановления № 1816 о том, что спорный объект капитального строительства является линейным объектом, при строительстве которого не требуется получения разрешения на строительство, что в свою очередь исключает осуществление строительного контроля, был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен.


Суды установили, что строительство объекта велось на основании действующего разрешения на строительство, проектная документация прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение, следовательно, по верным выводам судов, обществу как застройщику было необходимо соблюдать требования статьи 53 ГрК РФ в части проведения строительного контроля.


Доказательств тому, что спорный объект не подлежал административному контролю инспекцией, со ссылкой на Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, установленный Постановлением № 1816 и, в частности, тому, что общество является пользователем недр и осуществляет работы по геологическому изучению недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых в границах участков недр и для этого строит линейный объект, в материалы арбитражного дела не представлено.


Факт извещения о начале и об окончании строительных работ свидетельствует о правомерной реализации административным органом права на осуществление в рамках своих полномочий надзора за объектом, подпадающим под действие государственного строительного надзора.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности - один год.


Оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.


Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.


На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого постановления административного органа.


При этом выводы судов о надлежащем субъекте ответственности соответствуют сформированной в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.03.2015 № 307-АД14-5283 по делу № А13-2887/2014 разъяснению о том, что том, что субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы. И общество, являясь заказчиком в силу договоров подряда, должно осуществлять надзор за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций не имеется.


Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.10.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по делу № А24-3787/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.М. Луговая