Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А50-1031/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.03.2021 года Дело № А50-1031/21

Резолютивная часть решения принята 15.03.2021 года. Полный текст решения изготовлен 25.03.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Муниципальному унитарному предприятию «Чусовское телевидение «Союз-ТВ» (МУП «Союз-ТВ», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 12.01.2021 № АП-59/02/2,

установил:

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Союз-ТВ» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ответчиком не соблюдаются лицензионные требования в части оказания радиовещания.

От ответчика поступил письменный отзыв, согласно доводам которого нарушение не оспаривает, просит суд учесть обстоятельства, повлекшие нарушение процентного соотношения телевещания.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

МУП «Союз-ТВ» осуществляет деятельность по телевизионному вещанию телеканала на основании лицензии серии ТВ № 26897 от 14.07.2015.

Согласно лицензии от 14.07.2015 серия ТВ № 26897 программная направленность вещания СМИ телеканал «Чусовское телевидение «Союз-ТВ» - информационное (49 %), развлекательное (7,3 %), культурно-просветительское (37 %), спортивное (5,5 %), музыкальное (1,2 %).

25.12.020 по результатам внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении МУП «Союз-ТВ», осуществляющего вещание СМИ телеканал «Чусовское телевидение «Союз-ТВ», проведенного на основании задания Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 27.11.2020 № К-23/59, административным органом обнаружено административное правонарушение в сфере массовых коммуникаций, допущенное МУП «Союз-ТВ», а именно:

по результатам анализа записи, выполненной на частотах 39 ТВК на территории г. Чусовой Пермского края за период с 00 час. 00 мин. 07.12.2020 до 23 час. 59 мин. включительно 13.12.2020 (местного времени) (календарная неделя) (далее - Запись) Управлением по Пермскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе в соответствии с заданием на проведение внепланового радиоконтроля, установлено, что при осуществлении вещания СМИ телеканала «Чусовское телевидение «Союз-ТВ» период с 00 час. 00 мин. 07.12.2020 до 23 час. 59 мин. включительно 13.12.2020 (местного времени) соотношение вещания составило:

программная концепция вещания СМИ телеканал «Чусовское телевидение «Союз-ТВ» - информационное (71,33%), развлекательное (2,20%), культурно-просветительское спортивное (2,31%), музыкальное (3,82%), не соответствует условиям п. 2 Приложения № 1 к лицензии от 14.07.2015 серия ТВ 6897.

Тем самым, МУП «Союз-ТВ» не соблюдены требования о вещании указанного в лицензии телеканала, чем нарушены ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (в части соблюдения программной направленности (концепции) вещания телеканала).

Данные обстоятельства отражены в акте систематического наблюдения № А-59/02/МК-23/59/60 от 25.12.2020.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2021, противоправные действия предприятия квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

С соответствующим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (ред. от 18.01.2021) "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон № 2124-1) телевизионное вещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании лицензии от 14.07.2015 серия ТВ № 26897 МУП «Союз-ТВ» имеет право на осуществление телевещания зарегистрированного СМИ телеканал «Чусовское телевидение «Союз-ТВ» на территории Пермского края.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдении объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, вещания в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, дате начала вещания, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности выводов административного органа о нарушении ответчиком лицензионных требований, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение МУП «Союз-ТВ» к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение длящимся не является, совершено в период с 07.12.2020 по 13.12.2020, является оконченным, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать вывод о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Таким образом, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности суд не вправе устанавливать состав правонарушения, за исключением тех случаев, когда решение обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении МУП «Союз-ТВ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Судья А.Н. Саксонова