Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А78-14919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14919/2018
г.Чита
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету городского хозяйства администрация городского округа «Город Чита» (далее – заинтересованное лицо, Комитет городского хозяйства) об установлении факта осуществления предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с 27.03.2006 года по 02.03.2011 года.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчика, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Предприниматель ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об установлении юридического факта, в устной форме заявил ходатайство о вызове свидетеля ФИО3 для дачи пояснений.

В судебном заседании 14.11.2018 допрошен ФИО3 начальник отдела пассажирских перевозок администрации г.Читы в качестве свидетеля. Свидетелю разъяснены уголовно-правовые последствия отказа от дачи показаний и дачи заведомо ложных показаний, о чем у него отобрана подписка (т.2, л.д.107).

Свидетель ФИО3 подтвердил достоверность доводов заявителя.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило, каких-либо заявлений, ходатайств не заявляло.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы заявления, выслушав позицию представителя заявителя, заслушав свидетельские показания ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Чита, проживает по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ДНТ № 139, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 23.08.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т.1, л.д.11-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27.03.2006 за ОГРН <***>, ИНН <***>, впоследствии 02.03.2011 индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения (т.1, л.д.15-19).

Согласно лицензии № АСС-75-200908 от 27.09.2012, сроком действия - бессрочно, предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ИП ФИО2 обратился в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлением (исх. № 091) о предоставлении копии договоров на перевозку пассажиров, которые заключались с ним с 17.03.2006 года либо запросить их в архиве Администрации городского округа «Город Чита» по следующим маршрутам:

- по маршруту № 2 за 2006 год;

- по маршрутам №№ 2,3 за 2007 год;

- по маршруту № 2 за 2008 год;

- по маршруту № 2 за 2009 год;

- по маршруту № 2 за 2010 год;

- по маршруту № 2 за 2011 год (т.2, л.д.81).

В ответ на данное заявление, Комитетом городского хозяйства в адрес предпринимателя ФИО2 направлено письмо от 25.09.2018 № и5083, из содержания которого следует, что составлением договорной документации, внесением необходимых изменений и ведением всей базы данных за указанный период до марта 2016 года занималось муниципальное предприятие «Центральная диспетчерская служба» (далее - МП «ЦЦС»), которое в настоящее время ликвидировано. Вся соответствующая документация при ликвидации МП «ЦДС» не была передана ни в Комитет по развитию инфраструктуры, ни в Комитет городского хозяйства. В связи с этим Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» выдать копии договоров за указанный период не представилось возможным (т.2, л.д.82).

Заявитель указывает, что вышеуказанные документы необходимы ему для подтверждения достаточного опыта осуществления деятельности регулярных пассажирских перевозок.

Ранее, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что предстоит проведение конкурса, который будет проводиться администрацией городского округа «Город Чита» на право осуществления регулярных пассажирских перевозок и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам городского округа «Город Чита» в связи с чем, предпринимателю необходимо подтвердить достаточный опыт осуществления деятельности регулярных пассажирских перевозок.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным названным Кодексом.

Под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства (факты реальной действительности), с которыми закон связывает какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

Согласно с требованиями частей 1 и 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания заявления следует, что предпринимателем ФИО2 заявлено об установлении факта, имеющего юридическое значение, в связи с чем, суд указанное заявление рассматривает в порядке главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исходя из смысла норм главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить, либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, в порядке особого производства суд устанавливает (констатирует) имевшие место в действительности обстоятельства - юридические факты с которыми связаны возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. В случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства (часть 3 статьи 217 Кодекса).

Пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 76 от 17.02.2004 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» установлено, что заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

Частью 3 статьи 221 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение (часть 4 статьи 212 АПК РФ).

Между тем, из обстоятельств, на которые ссылается заявитель в своем заявлении, из представленных в материалы дела доказательств, пояснений представителя предпринимателя, свидетельских показаний не усматривается, что обращение в суд с настоящим требованием обусловлено наличием спора о праве.

Как следует из материалов дела и заявления, ИП ФИО2 обращался в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлением (исх. № 091) о предоставлении копии договоров на перевозку пассажиров, которые заключались с ним с 17.03.2006 года либо запросить их в архиве Администрации городского округа «Город Чита» по следующим маршрутам:

- по маршруту № 2 за 2006 год;

- по маршрутам №№ 2,3 за 2007 год;

- по маршруту № 2 за 2008 год;

- по маршруту № 2 за 2009 год;

- по маршруту № 2 за 2010 год;

- по маршруту № 2 за 2011 год (т.2, л.д.81).

Из ответа Комитета городского хозяйства от 25.09.2018 № и5083 следует, что составлением договорной документации, внесением необходимых изменений и ведением всей базы данных за указанный период до марта 2016 года занималось муниципальное предприятие «Центральная диспетчерская служба» (далее - МП «ЦЦС»), которое в настоящее время ликвидировано. Вся соответствующая документация при ликвидации МП «ЦДС» не была передана ни в Комитет по развитию инфраструктуры, ни в Комитет городского хозяйства. В связи с этим Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» выдать копии договоров за указанный период не представилось возможным (т.2, л.д.82).

Из заявления предпринимателя следует, что вышеуказанные документы необходимы ему для подтверждения достаточного опыта осуществления деятельности регулярных пассажирских перевозок, так как в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ).

Администрация городского округа «Город Чита» готовит документы для проведения конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам городского округа «Город Чита».

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается муниципальным нормативным правовым актом, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перечислены в статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе:опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 указанного Закона шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами федерального законодательства правоотношения в сфере организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, могут быть урегулированы муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми с учетом требований и ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Думы городского округа «Горд Чита» от 20.04.2017 № 45 принято Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» (приложение 1) и Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (приложение 2) (в редакции от 25.05.2017 N 65).

Согласно пункту 11 статьи 4 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных претендентами, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий для осуществления пассажирских перевозок в соответствии со шкалой оценки критериев, в том числе опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, и при наличии опыта работы от 8 лет и свыше установлено 10 баллов, при опыте работы от 1 года до 8 лет - 5 баллов, а при опыте работы до 1 года - 1 балл.

В подтверждение факта осуществления пассажирских перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) за период с 27.03.2006 по 02.03.2011 истцом представлены копии следующих документов:

- налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход за 4 квартал 2006 г., за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 г., за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 г. за 1, 2 кварталы 2009 г. с отметкой МРИ ФНС №2 по г. Чите.

- расчетные ведомости по средствам фонда социального страхования Российской Федерации по форме-4 ФСС РФ за 1, 2, 3, кв. 2007г., за 9 мес. 2008 г., за 2010г.

- расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по форме РСВ-1 ПФР за 1 кв. 2010 г., за 9 месяцев 2010 г., за 2010 г.

- отчетность по персонифицированному учету за 2010 год по формам СЭВ-4-2, АДВ-6-1 за 2006г.

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на ИП ФИО2

- трудовые договоры, зарегистрированные в Управлении разрешений и регистрации Администрации городского округа «Город Чита».

- ответ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.07.2018г. № 06-19/1368.

- договор № 572/6 па пассажирские перевозки и оказание услуг по диспетчерскому сопровождению от 21.06.2006.

- договор № 538/7 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» от 02.05.2007.

Кроме того, факт осуществления предпринимателем ФИО2 регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам за спорный период с 27.03.2006 (дата регистрации предпринимателя) по 02.03.2011 (дата прекращения деятельности) подтвердил свидетель ФИО3 - начальник отдела пассажирских перевозок администрации г.Читы, который пояснил, что ранее предприниматель ФИО2 действительно осуществлял свою деятельность с 2006 года, участвовал в конкурсах на право осуществления перевозок, заключал договора на диспетчерское сопровождение и на осуществление регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам по итогам конкурса (аудиопротокол от 14.11.2018).

В соответствии с установленными по делу обстоятельствами судом считает, что заявитель не имеет возможности подтвердить достаточный опыт работы в период с 27.03.2006 по 02.03.2011 ввиду отсутствия договорной документации, поскольку вся соответствующая документация при ликвидации МП «ЦДС» не была передана ни в Комитет по развитию инфраструктуры, ни в Комитет городского хозяйства. В связи с этим у Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» отсутствует возможность выдать копии договоров за указанный период.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Ответчиком не опровергнуты доводы как истца, касающиеся осуществления пассажирских перевозок за период с 2006 года по 2011 год, так и свидетельские показания начальника отдела пассажирских перевозок администрации г.Читы ФИО3

Расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Установить факт осуществления предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с 27.03.2006 года по 02.03.2011 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова