Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А70-422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-422/2020
г. Тюмень
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 (до перерыва), помощником ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «АГРОТОРГ» ИНН <***>

к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам

о признании незаконным предписания от 08.11.2019 № 360,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 27 января 2020г. № 29248944,

представитель ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 9 января 2020г. № 1 (до перерыва),

установил:

ООО «АГРОТОРГ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания от 08.11.2019 № 360.

Поскольку заявитель обратился в суд 20 января 2020г., в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 26 мая 2020г., судом объявлен перерыв до 2 июня 2020г. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву: в содержании предписания от 08.11.2019 №360 не содержится обязанности по проведению карантинных фитосанитарных обследований карантинных объектов; по смыслу п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на Таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, предоставление результатов обследования подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов невозможно без получения результатов карантинной экспертизы, проведённой аккредитованной лабораторией.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 11.10.2019 по 31.10.2019 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой Управлением сделан вывод о нарушении Обществом пункта 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на Таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159 (далее – Единые правила), в части непринятия должностными лицами Общества мер по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 08.11.2019 № 360, которым предписано в срок до 08.02.2020 провести обследование подкарантинных объектов АО «Агроторг» на наличие карантинных объектов и в срок до 08.02.2020 представить результаты проведенных обследований подкарантинных объектов, в том числе результаты карантинной экспертизы, проведенной аккредитованной лабораторией.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание от 08.11.2019 № 360 незаконным и необоснованным.

Пунктом 12 Единых правил предусмотрено, что собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В п.2 Единых правил указано, что карантинным фитосанитарным обследованием является мероприятие, проводимое уполномоченным органом по карантину растений государства - члена Евразийского экономического союза в определенный ограниченный период времени для выявления карантинных объектов, присутствующих на данной территории, в данном месте производства или ином подкарантинном объекте.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон №206-ФЗ) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

Обязанности граждан и юридических лиц в области карантина растений закреплены в ст.32 Закона №206-ФЗ.

Согласно ч.1 данной статьи граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов и осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.32 Закона №206-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов на должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, а не на юридических лиц, которые осуществляют реализацию подкарантинной продукции.

Как указано выше, оспариваемым предписанием от 08.11.2019 № 360 Обществу вменено непринятие мер по проведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, что противоречит действующему законодательству.

Данный вывод соответствует имеющейся судебной практике (судебные акты по делу № А42-1383/2019).

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 08.11.2019 № 360.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в пользу ООО «АГРОТОРГ» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.