Постановление от 4 сентября 2019 г. по делу № А51-13746/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3715/2019
04 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Филимоновой Е.П.


Судей: Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.

при участии:

от администрации Приморского края: представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации: Зайцева В.С., представитель по доверенности от 22.03.2019 № 18-41/51;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 01.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019

по делу № А51-13746/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Пяткова, Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохина

по иску администрации Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, г. Москва, ул. Ильинка 9, стр.1)

о взыскании денежных средств в размере 873 576 руб.

Администрация Приморского края (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, ответчик) о взыскании в счет возмещения из средств федерального бюджета выплаченных Галкиной Ольге Васильевне по решению суда общей юрисдикции денежных средств в размере 873 576 руб.

Решением суда от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Минфин России в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о возникновении у администрации убытков. Приводит доводы о том, что с 2011 по 2017 годы бюджету Приморского края из федерального бюджета выделялись субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов). Считает, что администрацией не представлено доказательств включения Галкиной О.В. в список нуждающихся и передачи сведений о ней для выделения денежных средств из федерального бюджета.

Администрация в возражениях на кассационную жалобу против доводов ответчика возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13.12.2011 по делу № 2-6005/2011 на администрацию возложена обязанность применить для Галкиной О.В. меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме социальной выплаты из расчета размера общей площади жилого помещения 18 кв. м и дополнительной площади 18 кв. м, итого 36 кв. м.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19.07.2012 по делу № 2-6005/2011 разъяснено, что вышеназванное решение подлежит исполнению администрацией за счет средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

Также Ленинским районным судом г. Владивостока вынесено определение от 23.06.2017 по делу № 2-6005/2011, которым разъяснено, что решение от 13.12.2011 (с учетом принятого 19.07.2012 определения о разъяснении решения) подлежит исполнению путем взыскания с администрации денежных средств исходя из расчета денежной суммы в размере стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Приморскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на соответствующий квартал, и размера дополнительной площади 18 кв. м, итого в сумме 873 576 руб. в пользу Галкиной О.В. за счет средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

27.07.2017 на основании вышеуказанных судебных актов Ленинским районным судом г. Владивостока Приморского края выдан исполнительный лист серии ФС № 020734311.

На основании выданного исполнительного листа оформлена заявка на кассовый расход от 03.11.2017 № 00001340 в сумме 873 576 руб., которая оплачена Департаментом труда и социального развития Приморского края УФК по Приморскому краю согласно платежному поручению от 03.11.2017 № 496872.

25.01.2018 письмом № 11/732 администрация обратилась в Минфин России за возмещением денежных средств в сумме 873 576 руб.

Отказ ответчика от 01.03.2018 № 12-05-07/1/13026 послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Судами установлено, что Тимшина (ныне Галкина) О.В. является инвалидом 1 группы, инвалидность с детства, бессрочная, нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с выпиской из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Советском исполкоме от 13.10.1987 Тимшина Г.А. (мать Галкиной О.В.) поставлена на льготную очередь по списку болезней для получения благоустроенной квартиры на состав семьи 4 человека.

В целях исполнения судебных актов Ленинского районного суда г. Владивостока по делу № 2-6005/2011 администрация в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Приморского края от 26.06.2006 № 389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, на территории Приморского края» (далее - Закон № 389-КЗ) выдала Галкиной О.В. свидетельство № 2792 от 25.05.2016, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в размере 18 кв. м (размер социальной выплаты 853 326 руб.).

При заключении Галкиной О.В. договора купли-продажи от 04.10.2016 с гражданином Тимшиным В.С. с учетом дополнительного соглашения от 02.09.2017 администрация платежным поручением от 04.12.2017 № 873285 перечислила в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 389-КЗ на счет продавца жилого помещения социальную выплату в размере 853 326 руб.

Остальную сумму в размере 873 576 руб., приходящуюся на дополнительную площадь, администрация перечислила Галкиной О.В. платежным поручением от 03.11.2017 № 496872 за счет средств казны Приморского края, на основании исполнительного листа серии ФС № 020734311.

Таким образом, администрация за счет средств казны Приморского края оказала меры социальной поддержки Галкиной О.В. по обеспечению жильем как в форме социальной выплаты в размере 853 326 руб., приходящейся на норму площади 18 кв. м, предоставленной в соответствии с Законом № 389-КЗ, так и в размере 873 576 руб. на дополнительную площадь, на основании выданного судом исполнительного листа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 17, 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, статьями 1, 7, 8, 9 Закона № 389-КЗ, поскольку ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрена обязанность администрации в рамках осуществления мер социальной поддержки по обеспечению инвалида, вставшего на учет до 01.01.2005, дополнительной площадью при предоставлении жилого помещения, с учетом положений части 3 статьи 69 АПК РФ, принимая во внимание, вступившие в законную силу и подлежащие исполнению решение от 13.12.2011 и определения от 19.07.2012 и от 23.06.2017 Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края по делу № 2-6005/2011, судебные инстанции, применив положения статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обоснованно признали денежные средства в размере 873 576 руб., выплаченные Галкиной О.В., убытками, подлежащими возмещению за счет казны Российской Федерации.

Поскольку Законом о социальной защите инвалидов не предусмотрена возможность возмещения расходов, понесенных субъектом Российской Федерации в связи с исполнением решений судов, за счет выделяемых из федерального бюджета субвенций, суд апелляционной инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о том, что из федерального бюджета в период с 2011 по 2017 года предоставлялись субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Отклоняя ссылки Минфина России на некорректность формулировки резолютивной части оспариваемого решения суда первой инстанции, апелляционный суд верно исходил из того, что при удовлетворении иска, предъявленного согласно статей 16, 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суда должно указываться на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, в данном случае Российской Федерации.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу № А51-13746/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


И.В. Ширяев