Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А06-6505/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6505/2019
г. Астрахань
17 февраля 2020 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.02.2020 объявлялся перерыв до 12.02.2020.

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворбанской С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Администрации МО «город Астрахань», Общества с ограниченной ответственностью "Центр Маршрутных перевозок" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решения и предписания от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019,

Заинтересованные лица: ИП ФИО1 и ФИО2.


при участии до перерыва:

от Общества с ограниченной ответственностью "Центр Маршрутных перевозок" – не явились, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020 года,

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2019 года,

от ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности № 30АА0924956 от 17.09.2019 года,

от Администрации МО «город Астрахань»: ФИО6, представитель по доверенности №30-09-415 от 26.12.2019 года; ФИО7, представитель по доверенности №30-09-414 от 26.12.2019 года,

при участии после перерыва:

от Общества с ограниченной ответственностью "Центр Маршрутных перевозок" – ФИО8 представитель по доверенности от 03.02.2020 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020 года,

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2019 года,

от ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности № 30АА0924956 от 17.09.2019 года,

от Администрации МО «город Астрахань»: ФИО6, представитель по доверенности №30-09-415 от 26.12.2019 года; ФИО7, представитель по доверенности №30-09-414 от 26.12.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр Маршрутных перевозок", в рамках настоящего дела, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019 (т. 1, л.д. 4 — 9).

Администрации МО «город Астрахань», в рамках дела А06-10202/2019, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решения и предписания от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019.

Определениями арбитражного суда по данному делу от 02.10.2019 по делу № А06-6505/2019 вышеуказанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения под № А06-6505/2019 (т. 3, л.д. 41 - 42).

Определениями арбитражного суда от 03.09.2019 и от 13.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ФИО2 (т. 1, л.д. 148, т. 3, л.д. 66).

В судебном заседании представитель ООО "Центр Маршрутных перевозок" просил суд заявленное требование удовлетворить, признав незаконным оспариваемое решение антимонопольного органа по основаниям, изложенным в заявлении. Считает оспариваемое решение принятым с нарушением закона как по существу, так и по процедуре принятия. Так, ООО "Центр Маршрутных перевозок" не извещалось о дате рассмотрения жалобы, по результатам которого принято оспариваемое по делу решение. Представитель Общества на указанном заседании антимонопольного органа не присутствовал.

В судебном заседании представители Администрации МО «Город Астрахань» просили суд заявленные требования удовлетворить полностью, поскольку оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа, поскольку данные ненормативные правовые акты приняты с нарушением закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований заявителей, полагая, что оспариваемые акты являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал позицию антимонопольного органа, просил суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа, просил суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Астраханской области 21.05.2019 поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия организатора торгов Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту №45С на территории муниципального образования «Город Астрахань» (т. 2, л.д. 2 — 3).

Наряду с иными обстоятельствами, в жалобе указано на недостоверность представленной ООО «Центр маршрутных перевозок» в составе заявки информации в части заключения договоров страхования транспортных средств.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было принято решение от 11.06.2019 № 030/10/18.1-493/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действияорганизатора конкурса - Администрации муниципального образования «Город Астрахань»,в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципальногообразования «Город Астрахань», и его конкурсной комиссии при проведении открытогоконкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозокпассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С, признана обоснованной, вчасти незаконного допуска ООО «Центр маршрутных перевозок» к участию в конкурсе. В остальной части жалоба признана необоснованной (т. 1, л.д. 46 - 51).

Кроме того, указанным решением конкурная комиссия организатора конкурса - Администрации муниципального образования «Город Астрахань», в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», признана нарушившей часть 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 8.3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту гАстрахани №45С.

Указанным решением конкурсной комиссии организатора конкурса Администрации муниципального образования «Город Астрахань», в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», выдано предписание по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от той же даты и за тем же номером, что и решение, об устранении допущенных нарушений, для чего в срок до 05.07.2019: отменить протокол № 2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по указанному муниципальному маршруту от 16.05.2019; провести процедуру рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с учетом настоящего решения; разместить на сайте сети Интернет информацию об отмене протокола и проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе; сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение (т. 3, л.д. 12 — 13).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежит, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе по муниципальным маршрутам, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с часть 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 названного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

29.03.2019 на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №45С.


Согласно 4.4.1. ст.24 Закона о перевозках заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие сведения:

-сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

-сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

-

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, следующие документы:

- справку о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения и государственных регистрационных знаков транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (по форме, установленной приложением№5);

 сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах с приложением их копий либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (при наличии).


Также, в силу требований п.8.3 конкурсной документации при возникновении сомнений в подлинности представленных документов, указанных в пункте 3.2 конкурсной документации, конкурсная комиссия имеет право запрашивать у претендента оригиналы документов, которые после сверки с копиями возвращаются. В случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в заявке, в том числе, в документах, представленных претендентами в составе заявки, такие заявки отклоняются.


Как следует из протокола №1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С от 06.05.2019, на участие в открытом конкурсе были поданы 4 заявки, в том числе заявки от ИП ФИО1 и ООО «Центр маршрутных перевозок» (т. 2, л.д. 103 — 104).


В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С от 16.05.2019 все заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и оценены конкурсной комиссией (т. 1, л.д. 52 — 55).


Пунктом 1 части З ст.24 Закона о перевозках определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по такому критерию, как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В этой связи пунктом 2 и пунктом З части 4.1 стати 24 Закона о перевозках предусмотрено включение в заявку следующих сведений:

- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.


Согласно приложению №5 к заявке ООО «Центр маршрутных перевозок», последним на участие в конкурсе были заявлены сведения о 21 транспортном средстве, указаны их номера и реквизиты договоров страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (т. 2, л.д. 89).


В свою очередь, при рассмотрении вышеуказанной жалобы антимонопольным органом и при рассмотрении данного дела арбитражным судом, было установлено, и подтверждено представителем ООО «Центр маршрутных перевозок», что указанные в приложении к заявке данным Обществом договоры заключены не с ООО «Центр маршрутных перевозок», а с иными лицами, которые являются фактическими владельцами данных транспортных средств.


Из вышеизложенного следует, что ООО «Центр маршрутных перевозок» представило данные о транспортных средствах, которые предусмотрены договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, но которые не принадлежали в течение указанного года данному Обществу.


Между тем, указанные данные представляются участником конкурса с целью обеспечения дачи конкурсной комиссией надлежащей оценки конкурсной заявки по критерию, предусмотренному пункту 1 части З ст.24 Закона о перевозках, в связи с чем такие данные не могут относиться к транспортным средствам, не принадлежащим участнику конкурса.


Однако представление в составе заявки недостоверной информации в силу части 2 статьи 24 Закона о перевозках влечет такое отклонение.


Таким образом, ООО «Центр маршрутных перевозок», подавая заявку на участие в конкурсе, фактически указало в ней недостоверную информацию.


При этом, данные о заключенных договорах страхования находятся в публичном доступе на официальном сайте Национального союза страховщиков ответственности www.nsso.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и могут быть получены без взимания платы при условии наличия сведений о государственном регистрационном знаке транспортного средства.


В связи с чем, конкурсная комиссия организатора конкурса имела возможность осуществить проверку достоверности вышеуказанных сведений, представленных ООО «Центр маршрутных перевозок» в составе заявки.


В соответствии с вышеуказанным протоколом № 2 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту г.Астрахани №45С от 16.05.2019 конкурсной заявке ООО «Центр маршрутных перевозок» присвоен номер 2.


В силу части 9 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ данное обстоятельство, при отказе победителя открытого конкурса от права получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок или невозможности подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой, влечет право на получение соответствующего свидетельства ООО «Центр маршрутных перевозок», т. к. его конкурсной заявке присвоен номер 2.


При этом, суд отмечает, что конкурсант ФИО9, которая согласно вышеуказанному протоколу была признана победителем открытого конкурса, совершила действия (бездействие), предусмотренное вышепоименованной нормой, в связи с чем, соответствующее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту подлежало выдаче ООО «Центр маршрутных перевозок». Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, зафиксированными судом путем аудиозаписи. Кроме того, изложенное выше подтверждается тем обстоятельством, что в результате исполнения оспариваемого предписания был составлен протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 02.08.2019 № 4, согласно которому порядковый номер 2 присвоен конкурсной заявке предпринимателя ФИО2, которому и было выдано свидетельство об осуществлении перевозок (т. 3, л.д. 46, 52 — 55).


На основании изложенного, действиями конкурсной комиссии организатора конкурса ООО «Центр маршрутных перевозок» было незаконно предоставлено преимущество в участии в конкурсе.


Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещает осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным нормам, фактическим обстоятельствам дела, следовательно не нарушает материальных прав заявителей. Кроме того, та часть обжалуемого заявителями по делу решения, которой жалоба признана необоснованной, также не нарушает материальных прав заявителей, поскольку данная часть решения не возлагает на заявителей каких либо обязанностей и последствий.


Обжалуемое по делу предписание соответствует подпункту а) пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, поскольку направлено на устранение нарушений порядка проведения торгов. Следовательно, данное предписание также не нарушает материальных прав заявителя.


Кроме того, представитель ООО "Центр Маршрутных перевозок" в судебном заседании от 12.02.2020 пояснил, что данное Общество не извещалось о дате рассмотрения жалобы, по результатам которого принято оспариваемое по делу решение. Представитель Общества на указанном заседании антимонопольного органа не присутствовал.


Суд считает, что данные доводы также не свидетельствуют о незаконности оспариваемых по делу ненормативных правовых актов, исходя из следующего.


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торга, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключении договоров. Рассмотрение таких жалоб не тождественно рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (статей 40, 42, 43 Закона о защите конкуренции).


В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.


При этом в целях уведомления неограниченного круга лиц. заинтересованных в участии в обжалуемых торгах, уведомление также размещается на официальном сайте антимонопольного органа или на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.iorgi.gov.ru (далее официальный сайт торгов).

Более того, в силу части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у организатора торгов имеется обязанность, а не право известить лиц. подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.


В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В свою очередь, при принятии антимонопольным органом оспариваемого решения сделаны выводы в отношении конкурсной комиссии Администрации, действия которой признаны нарушающими, в том числе, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, соответственно, неизвещение ООО "Центр Маршрутных перевозок" о дате, времени и месте проведения заседания не имеет характера существенного нарушения, влияющего на законность вынесенных антимонопольным органом решения и предписания.

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях уведомления неограниченного круга лиц. заинтересованных в участии в обжалуемых торгах, антимонопольным органом соответствующее уведомление было размещено на официальном сайте сети Интернет.

Таким образом, из приведенных правовых норм не следует, что антимонопольным органом нарушена процедура рассмотрения вышеуказанной жалобы. Ненадлежащее исполнение Администрацией (организатором торгов) обязанностей, предусмотренных частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не свидетельствует о допущенных антимонопольным органом нарушениях.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — Постановлением АС Поволжского округа от 10.10.2019 по делу N А12-21718/2018.

Судом проверена процедура вынесения антимонопольным органом обжалуемых ненормативных правовых актов, нарушений процедуры не установлено.

На основании изложенного, оспариваемые по делу решение и предписание не подлежат признанию незаконными и отмене.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов