Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А33-4380/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 августа 2022 года


Дело № А33-4380/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Иланского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании иных межбюджетных трансферов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.03.2022 №35, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика (путем использования системы веб-конференции): ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2022, №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Иланского района Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании иных межбюджетных трансферов в размере 10 798 200 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.04.2022 судебное заседание, в целях представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 31.05.2022.

Протокольным определением от 31.05.2022 судебное заседание отложено на 26.07.2022.

Протокольным определением от 26.07.2022 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 10.08.2022.

В судебное заседание 10.08.2022 явились представители заявителя и ответчика.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией Иланского района Красноярского края подана заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 06.04.20217 заявка прошла конкурсный отбор.

17 августа 2017 года между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Иланского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 13/17 (соглашение № 13/17).

Согласно пункту 1.1. соглашения № 13/17, в соответствии с настоящим соглашением главный распорядитель обязуется предоставить в 2017 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных, предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования для производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов в размере 22 000 000 рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 273 000 рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Соглашением № 13/17 установлены целевые показатели на 2017, 2018, 2019 годы.

07 июня 2018 года между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Иланского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 2/18 (далее – соглашение № 2/18).

Согласно пункту 1.1. соглашения № 2/18, в соответствии с настоящим соглашением главный распорядитель обязуется предоставить в 2018 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных, предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования для производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на строительство объектов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов в размере 39 562 400 рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 488 600 рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Соглашением № 2/18 установлены целевые показатели на 2017, 2018, 2019 годы.

28 мая 2019 года между Министерством сельского хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) и администрацией Иланского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов № 1/19 (далее – соглашение № 1/19).

Согласно пункту 1.1. соглашения № 1/19, в соответствии с настоящим соглашением Главный распорядитель обязуется предоставить в 2019 году Получателю иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района» (далее - муниципальная программа): предоставление субсидий в форме гранта юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных животных, предоставление субсидий в форме гранта юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования, модульных объектов для производства, и (или) переработки, и (или) хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, в размере 34 435 000 рублей.

Получатель обязуется принять указанные иные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, определенному мероприятиями муниципальной программы и настоящим соглашением, обеспечив софинансирование в размере не менее 426 000 рублей за счет средств местного бюджета, и обеспечить исполнение настоящего соглашения.

В рамках реализации соглашений Министерство в период 2017-2019 перечислило ответчику трансферты на общую сумму 93 321 400 руб., непосредственно на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». От получения суммы 2 676 000 руб. в 2019 году администрация Иланского района Красноярского края отказалась.

Пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашений установлена обязанность получателя соблюдать условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Приложением №1 к соглашениям установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Иланского района на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района».

Так приложениями № 1 к соглашениям № 13/17, № 2/18 установлено:

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных – 12 784, 0 тыс. руб. (в 2017 году – 6416, тыс. руб., в 2018 году – 3692,0 тыс. руб., в 2019 году – 2676,0 тыс. руб.);

создание новых рабочих мест по 3 места в каждом году (2017,2018,2019);

прирост производства молока в 2019 года 295,0 тонн;

прирост производства мяса в 2019 году 7,0 тонн;

прирост поголовья крупного рогатого скота в 2017 году 90 голов, в 2018 году – 160, в 2019 году – 120;

прирост поголовья свиней в 2019 году 100 голов.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования для производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов – 66 456,5 тыс. руб. (в 2017 году – 15 584,0 тыс. руб., в 2018 году – 19 113,5 тыс. руб., в 2019 году – 31 759,0 тыс. руб.);

создание новых рабочих мест в 2017 году 4 места, в 2018 – 9, в 2019 - 6;

прирост производства молока в 2018 году 100,0 тонн;

прирост производства зерна в 2018 году 1780,0 тонн, в 2019 – 1830,0;

распашка залежных земель в 2017 году 1000,0 га, в 2018 – 1200,0, в 2019 – 600,0 га.

Представление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на строительство объектов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции 16 756,9 тыс. руб. (в 2018 году – 16 756,9 тыс. руб.);

Создание новых рабочих мест - 7 мест в 2019 году;

Строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции в 2019 году 1 штука;

Строительство цеха по производству сельскохозяйственной продукции (свинарник) в 2019 году 1 штука;

Строительство цеха по хранению сельскохозяйственной продукции (зерносклад) в 2019 году 1 штука.

Приложением № 1 к соглашению № 1/19 сторонами внесены коррективы целевых индикаторов и показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

В частности стороны согласовали, что предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение сельскохозяйственных составит 11 252, 0 тыс. руб. (в 2017 году – 6416, тыс. руб., в 2018 году – 2160,0 тыс. руб., в 2019 году – 2676,0 тыс. руб.);

что за три года реализации подпрограммы по мероприятию 1 прирост поголовья крупного рогатого скота составит - 400 голов (90 в 2017 году, 160 в 2018 году и 150 в 2019 году).

Прирост поголовья свиней исключено.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на приобретение техники и оборудования для производства, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов – 69 045,0 тыс. руб. (в 2017 году – 15 584,0 тыс. руб., в 2018 году – 21 702,0 тыс. руб., в 2019 году – 31 759,0 тыс. руб.);

прирост производства зерна в 2018 году 700,0 тонн, в 2019 – 2920,0.

Представление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на строительство объектов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции 15 700,4 тыс. руб. (в 2018 году – 15 700,4 тыс. руб.).

Согласно пунктам 2.3.8. соглашений ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, по форме, установленной Правительством Красноярского края.

Согласно отчету за 2019 год ответчиком допущено невыполнение показателей по итогам реализации указанных выше мероприятий подпрограммы, на которые направлены иные межбюджетные трансферты (ИМТ).

Фактическое достижение составило:

по мероприятию 1. прирост производства молока составит суммарно 0 тонн, прирост поголовья крупного рогатого скота в 2019 году - 0 голов (в 2017, 2018 годах достигнут показатель 250 голов).

по мероприятию 3. строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции составит 0 цехов, модернизация объектов по производству сельскохозяйственной продукции – 0 объектов.

Согласно пояснениям ответчика, 10.12.2019 администрация в связи с частичным неисполнением соглашений отказалась от привлечения 2 676 000 руб.

Министерство, оценив результаты достижения показателей реализации муниципальной программы, определив процент невыполнения показателей результативности использования ИМТ 02.06.2020 направило в адрес Ответчика письмо, в котором указано на необходимость возврата в краевой бюджет части ИМТ согласно расчету.


Письмом от 21.09.2020 № 2513 администрация пояснила, что в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе было допущено невыполнение четырёх показателей: по приросту производства молока, по приросту поголовья крупного рогатого скота, по строительству цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, по модернизации объекта.

До 1 апреля 2020 года нарушения не были устранены. В соответствии с соглашением, заключенным между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и администрацией Иланского района, органы местного самоуправления осуществляют возврат ИМБТ по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закреплённых в соглашении в сумме 10798,2 тысячи рублей.

За невыполнение показателей по приросту производства молока и приросту поголовья крупного рогатого скота сумма возврата составила 2948,48 тысяч рублей. В 2019 году администрацией района не привлекались средства ИМБТ предусмотренные на приобретение сельскохозяйственных животных в сумме 2676 тысяч рублей. Невыполнение данных показателей произошло за счёт снижения объёма произведённого молока и поголовья крупного рогатого скоба сельскохозяйственным предприятием - участником программы.

За невыполнения в срок показателей по строительству цеха по переработке сельскохозяйственной продукции и модернизации объекта по производству сельскохозяйственной продукции сумма возврата составила 7850,2 тысячи рублей. Строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции велось фермерским хозяйством за счёт собственных средств, средства ИМБТ предоставлены на приобретение оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции. В настоящее время строительные работы по возведению здания цеха закончены, оборудование будет приобретено и смонтировано в сентябре-октябре 2020 года. Задержка в строительстве цеха произошла из-за отсутствия квалифицированных строительных бригад вызванной сложной эпидемиологической ситуацией в связи с новой короновирусной инфекцией.

Работы по модернизации объекта по производству сельскохозяйственной продукции выполнены на 65%. На объекте находятся необходимые строительные материалы для завершения работ, но из-за отсутствия квалифицированных строительных бригад вызванной сложной эпидемиологической ситуацией в связи с новой короновирусной инфекцией нет возможности выполнить большой объём бетонных и других работ.

Администрация просила заявителя содействовать в продлении сроков выполнения целевых показателей муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе» мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» в связи с указанными обстоятельствами в части: строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции декабрь 2020 года, модернизации объекта по производству сельскохозяйственной продукции октябрь 2021 года.

Из пояснений представителя ответчика следует, что строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции окончено в марте 2021 года.

Письмом от 02.06.2020 Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края указало на необходимость возврата денежных средств в сумме 10 798 200 руб.

Денежные средства не возвращены.

На основании вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика иных межбюджетных трансферов в размере 10 798 200 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов

Согласно статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований:

1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации;

2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 «О государственной поддержке муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий» (далее - Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429) установлены цели, формы, условия и основные положения предоставления государственной поддержки муниципальным районам, муниципальным округам Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (далее - муниципальные программы).

Статьей 3 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 определено, что государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов (далее - межбюджетные трансферты местным бюджетам), предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных:

а) на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

б) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов капитального строительства, приобретение основных средств и материальных запасов в целях развития дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, учреждений культурно-досугового типа;

в) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт: плоскостных спортивных сооружений; автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также в границах населенных пунктов сельских поселений; объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

г) на благоустройство прилегающей к фельдшерско-акушерским пунктам и (или) офисам врачей общей практики территории;

д) на благоустройство территории сельских населенных пунктов, включая обеспечение уличного освещения, озеленение, создание и обустройство зон отдыха, размещение малых архитектурных форм, в том числе спортивных и детских игровых площадок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона;

б) наличие в муниципальном правовом акте представительного органа о местном бюджете муниципального района, муниципального округа (далее - муниципальный правовой акт) бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона. Наличие в муниципальном правовом акте бюджетных ассигнований на исполнение в текущем и (или) очередном финансовом году расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы, из числа указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, является обязательным для предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в случае включения данных мероприятий в муниципальную программу;

в) обеспечение уровня софинансирования мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, за счет средств местного бюджета в размере не менее 0,1 процента от общего объема средств, направляемых на реализацию данных мероприятий;

г) размер бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов местным бюджетам, не должен превышать 30 процентов общего объема средств, направляемых на реализацию мероприятий муниципальной программы, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 31.10.2014 № 1449-П утверждена муниципальная программа Иланского района «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе», согласно приложению № 1.

Постановлением от 30.10.2017 № 509-П приложение 1 муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Иланском районе» изложено в новой редакции.

Приложением № 1 к подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы реализуемой в рамках программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района» установлены перечень и значения показателей результативности подпрограммы.

Так, прирост производства молока в 2017 году должен составлять 0 тонн, в 2018 году – 100 тонн, в 2019 – 295 тонн;

Прирост поголовья крупнорогатого скота в 2017 года должен составлять 90 голов, в 2018 – 160 голов, в 2019 – 150;

Строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции в 2017, 2018 годах должно составлять 0, в 2019 году - 1 единицу;

Модернизация коровника в 2019 должна составлять 1 единицу.

Администрацией Иланского района Красноярского края подана заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных районов Красноярского края, реализующих муниципальные программы, направленные на развитие сельских территорий.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 06.04.20217 заявка прошла конкурсный отбор.

В целях реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» муниципальной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы», Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 между Министерством сельского хозяйства Красноярского края и администрацией Иланского района заключены соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов от № 13/17, № 2/18, № 1/19.

Во исполнение соглашений от № 13/17, № 2/18, № 1/19 Министерство в период 2017-2019 перечислило Ответчику ИМТ на общую сумму 93 321 400 руб., непосредственно на реализацию подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктами 2.3.4, 2.3.6 соглашений установлена обязанность получателя соблюдать условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренные соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также обеспечить достижение целевых показателей, установленных муниципальной программой.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2016 № 261-п утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов Красноярского края, реализующим муниципальные программы (подпрограммы муниципальных программ), направленные на развитие сельских территорий (вместе с «Порядком, формами и сроками предоставления отчетов об использовании средств иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и о выполнении целевых показателей муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ)») (далее - Порядок).

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что в случае невыполнения показателей по итогам реализации мероприятий программы, выявленных по результатам анализа отчетов муниципальных районов, муниципальных округов, представленных в Министерство органами местного самоуправления в соответствии с Соглашением, органы местного самоуправления осуществляют возврат межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, закрепленных в Соглашении.

Приложением №1 к соглашениям установлены целевые индикаторы и показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Иланского района на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района».

В частности стороны согласовали, что за три года реализации подпрограммы

по мероприятию 1 – предоставление субсидии на приобретение сельскохозяйственных животных прирост производства молока составит суммарно 295,0 тонн, прирост поголовья крупного рогатого скота - 400 голов;

по мероприятию 3 – предоставление субсидии на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов, модульных объектов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции составит 1 цех, модернизация объектов по производству сельскохозяйственной продукции – 1 объект.

Согласно пунктам 2.3.8. соглашений ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 января года, следующего за отчетным, представлять Главному распорядителю отчет об освоении бюджетных средств, выделенных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, по форме, установленной Правительством Красноярского края.

Согласно пояснениям ответчика, соглашения администрацией за 2017 и 2018 года исполнения в полном объеме (согласно отчету за 2017 год было создано рабочих 3; прирост рогатого скота 90; создание новых рабочих мест 4; запашка залежных земель 1000 га., согласно отчету за 2018 год: было создано новых рабочих мест 3; прирост поголовья крупного рогатого скота 160; создание новых рабочих мест 100; прирост производства зерна 700 тонн; распашка залежных земель 1200 га), что истцом не оспаривается.

При этом согласно отчету за 2019 год ответчиком допущено невыполнение показателей по итогам реализации указанных выше мероприятий подпрограммы, на которые направлены иные межбюджетные трансферты (ИМТ).

Фактическое достижение составило:

по мероприятию 1. прирост производства молока составит суммарно 0 тонн, прирост поголовья крупного рогатого скота - 0 голов.

по мероприятию 3. строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции составит 0 цехов, модернизация объектов по производству сельскохозяйственной продукции – 0 объектов.

С учетом изложенного, суд считает, что установленные в соглашениях показатели результативности использования ИМТ ответчиком достигнуты не были (в части производства молока, поголовья крупного рогатого скота, строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, модернизация объектов по производству сельскохозяйственной продукции), в связи с чем, требования Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о возврате межбюджетных трансфертов по мероприятиям программы пропорционально невыполненным значениям плановых показателей, обоснованы.

Ответчик полагает, что стороны при подписании соглашений не устанавливали четкие сроки реализации программы. Таким образом, ответчиком в настоящее время продолжает осуществляться развитие сельского хозяйства на территории Иланского района.

Истец, оспаривая данный довод ответчика, ссылается на подпункт «а» пункта 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429, согласно которому утвержденная в установленном порядке муниципальная программа со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона;

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 установлено, что Государственная поддержка муниципальных районов, муниципальных округов осуществляется в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов (далее - межбюджетные трансферты местным бюджетам), предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов по реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, производства пищевых продуктов и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4429 межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы со сроком реализации не более трех лет, содержащей мероприятия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 настоящего Закона.

В материалы дела представлена заявки ответчика, в которой содержится перечень мероприятия на трехлетний период.

Заключенные по результатам рассмотрения заявки соглашения также предусматривают показатели на трехлетний период.

Учитывая изложенное, суд соглашается с истцом, что срок реализации программы, и как следствие эффективного освоения субсидий составляет не более трех лет.

При этом факт заключения отдельных соглашений на каждый год (2017, 2018, 2019 года) не продлевает срок подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района».

Заключение соглашений от № 13/17, № 2/18, № 1/19 направлено на реализацию мероприятий единой программы по связанным между собой показателям (например, в начале программы увеличение поголовья скота в последующих производства молока и мяса, в начале программы инвестиции в строительство, в последующих сдача объектов в эксплуатацию и т.д.).

Исследовав материалы дела, приходит к выводу, что разбивка показателей по годам осуществлена таким образом, в связи с необходимостью поэтапного достижения показателей результативности подпрограммы.

Из пояснений истца и содержания соглашений следует, что их заключение обусловлено поэтапным выделением денежных средств и корректировки показателей, все три соглашения (в том числе от 2018 и 2019 года) предусматривают показатели по всем трем годам реализации программы (в том числе по 2017 году).

Таким образом, соглашения от № 13/17, № 2/18, № 1/19 относятся к подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Иланского района», срок реализации которой составляет не более трех лет, в связи с чем соответствующие доводы ответчика отклонены судом.

Оценке подлежат совокупные показатели, достигнутые по результатам реализации трехлетней программы.

Ответчик указывает, что им с нарушением срока (в 2021 году) были достигнуты показатели, связанные со строительством и реконструкцией объектов, поэтому основания для возврата трансфертов отсутствует.

Суд не принимает данный довод.

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру межбюджетных трансфертов, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов.

Соглашениями, заявкой, программой, установлены конкретные сроки реализации мероприятий (2017, 2018, 2019 года). Именно с учетом указанных периодов ответчик участвовал в конкурсном отборе и именно на указанные периоды выделены соответствующе трансферты.

В настоящем случае по результатам анализа отчетности, представленной ответчиком 15.01.2020 истцом были выявлены нарушения выразившиеся в недостижении показателей трехлетней программы.

Письмом от 02.06.2020 истец указал ответчику на необходимость возвратить часть денежных средств.

Таким образом, в соответствии с действующим нормативным регулированием и заключенными соглашениями у ответчика возникла обязанность вернуть трансферты.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в настоящем случае имеют место межбюджетные отношения, достижение показателей в последующие периоды не свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств (трансфертов) и отсутствии обязанности их возврата.

В материалы дела представлен расчет суммы трансфертов, подлежащих возврату из бюджета Иланского района в бюджет Красноярского края:


Согласно пояснениям истца, при расчете объема средств, подлежащего возврату из бюджета муниципального района за основу принята методика, изложенная в пункте 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 в соответствии с которыми перечислялись трансферты (далее – Правила № 999).

Подпунктом «б(1)» пункта 10 Правил № 999 установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Согласно пункту 16 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 999 коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил № 999 установлено, что индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

Подпунктом «б» пункта 18 Правил № 999 установлено, что индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

Согласно пояснениям ответчика, 10.12.2019 администрация в связи с частичным неисполнением соглашений отказалась от привлечения 2 676 000 руб.

Согласно пояснениям истца, а также исходя из анализа представленного им расчета, судом установлено, что средства в размере 2 676 000 руб. не включены в расчет объема средств межбюджетных трансферов, подлежащих возврату в бюджет Красноярского края.

Таким образом, сумма ИМТ, подлежащая возврату из бюджета Иланского района в бюджет Красноярского края составляет 10 798 200 руб. Указанный расчет судом проверен, признан верным.

Расчет, представленный ответчиком, отклонен судом, как противоречащий принципам формальной логики (расчет по возврату сделан от суммы, от которой ответчик отказался) и произведенный не в соответствии с Правилами № 999.

Ответчиком заявлен довод о пропуске исковой давности.

Исследовав и оценив довод ответчика о пропуске срока на обращение Министерства с требованием о взыскании спорных денежных средств, суд пришел к выводу об его отклонении, поскольку данный довод основан на неверном понимании и толковании норм материального права.

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае, Министерство, оценив результаты достижения показателей реализации муниципальной программы, определило процент невыполнения показателей результативности использования ИМТ. Исходя из материалов дела, факт невыполнения показателей результативности использования ИМТ выявлен при анализе отчета за 2019 год, полученный истцом 22.01.2020.

Таким образом, истцом не пропущен срок исковой давности с правом на обращение рассматриваемого заявления.

Доказательств возврата ответчиком спорной суммы в размере 10 798 200 руб. материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика 10 798 200 руб., в счет возмещения полученных ранее иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Иланского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) межбюджетные трансферты в размере 10 798 200 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов