Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А69-597/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-597/2018
г. Кызыл
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлено 04 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 710 451,12 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.02.2018 № 01-2/20-18ю, ФИО3 – представителя по доверенности от 27.04.2018 № 01-1/20-3300,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 27.11.2017,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – ответчик, административный орган, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ответчик, Общество) о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 710 451,12 рублей.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 04.05.2018 с целью предоставления Обществом дополнительных доказательств.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же лицом, при участии в судебном заседании тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, представила дополнительные доказательства, которые судом приобщены к материалам дела. Кроме того, пояснили, что представленные в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва договоры и платежные поручения, не могут быть учтены при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду как реализованное мероприятие по снижению негативного воздействия на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, заявила письменное ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Из содержания заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, а также представленных доказательств следует, что в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, образования и размещения отходов производства и потребления.

Обществом в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2015 года и декларация за 2016 год на общую сумму 954 561,34 руб. Как указывается в заявлении и подтверждается представленным суду расчетом за указанные периоды оплачено 244 110,22 руб.

Таким образом, за период с 3 и 4 кварталы 2015 года по 2016 образовалось задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере 710 451,12 руб.

Требованием от 31.10.2017 № 18 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва предложило ответчику погасить образовавшуюся задолженность в сумме 710 451,12 рублей.

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 N 975/282 "О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717", вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.5 названного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 (далее - Положение), Межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. В пункте 4 Положения закреплены Полномочия Межрегионального управления Росприроднадзора, к которым, в том числе, относится государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 4.56 Положения Межрегионального управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Статьей 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении N 5-П от 05.03.2013 Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, пришел к выводу, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим в спорный период) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических документах по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу пункта 1 Порядка N 632 он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 632 определение платы за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 2 Порядка N 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 (действовавшим до 20.08.2016) утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду" (действовавшему до 20.08.2016) плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Из заявления следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на учреждение возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Из материалов дела следует, что ответчиком за период с 3 и 4 кварталы 2015 года по 2016 год были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и декларация на общую сумму 954 561,34 рублей. За указанные периоды оплачено 244 110,22 рублей.

Требованием от 31.10.2017 № 18 Межрегионального управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва предложил погасить образовавшуюся задолженность в размере 710 451,12 рублей. В материалы дела представлен расчет заявленных требований.

Изучив представленный расчет, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем правильно произведен расчет задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обратное ответчиком не заявлено.

Таким образом, требование административного органа о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2015 года и 2016 год является обоснованным.

Материалами дела (расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015, платежными поручениями, декларацией за 2016 год) подтверждается факт наличия у Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 710 451,12 рублей.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета – 20%, бюджета субъекта Российской Федерации – 40%; местного бюджета – 40%.

Довод ответчика, о том, что задолженность должна быть уменьшена на сумму расходов, направленных на осуществление природоохранных мероприятий, что исключает наличие долга, отклоняется судом в связи со следующим.

В пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ указано, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются фактические документально подтвержденные затраты на проведение в отчетном году мероприятий по снижению негативного воздействия в пределах исчисленных сумм раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества (класса опасности отходов производства и потребления). Данная льгота действует в отношении мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 этого Закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ речь идет о следующих мероприятий:

1) внедрении наилучших доступных технологий;

2) проектировании, строительстве, реконструкции:

а) систем оборотного и бессточного водоснабжения;

б) централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадке сточных вод;

в) сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

3) установке:

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

б) оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

в) автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

г) автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

д) автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Затраты, осуществленные в отчетном году, можно учесть в счет платы, начисленной по итогам этого года, либо перенести на следующие годы, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 12 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ).

Порядок уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 N 347 "Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведешь организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий" в соответствии с которым, затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются затраты организаций (абонентов) на капитальные вложения, предусмотренные согласованным в установленном порядке планом снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - План).

В соответствии с вышеуказанным постановлением План разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов при условии наличия утвержденных нормативов допустимых сбросов.

В силу пункта 6 Правил N 347 с учетом фактически произведенных затрат на реализацию природоохранных мероприятий в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования организации (абоненты) представляют, в частности, копию плана; копии договоров о реализации мероприятий плана и платежные документы, подтверждающие факт оплаты работ и иных мероприятий плана за период с начала реализации плана; копии документов, подтверждающих выполнение работ по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения или локальных очистных сооружений, реализацию иных мероприятий плана, в том числе копии актов ввода указанных объектов в эксплуатацию и актов сдачи-приемки таких работ; пояснительную записку с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду; данные анализов отводимых сточных вод (по каждому веществу, по которому производится расчет платы), осуществленных лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ООО "Водоканал" обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора с письмом от 25.04.2018 № 413 с просьбой рассмотреть и учесть плату за негативное воздействие на окружающую среду, снизив размер начисленной платы с приложением копий договоров на: технологическое обследование от 04.04.2017 № 04/04/2017, на разработку проектно-сметной документации от 21.12.2016 № АС152-16, на выполнение работ по экологическому проектированию от 17.05.2016 № 1, 2, на выполнение работ по экологическому проектированию от 21.03.2017 № 6, на оказание услуг от 07.06.2016 № 255/67/П, № 256/67/П, на выполнение работ от 16.06.2016 № 137, возмездное оказание услуг по составлению рыбохозяйственных характеристик от 11.07.2016 № 085 М, оказания платных медицинских работ (услуг) от 01.07.2015 № 7, от 13.01.2016 № 2, оказания платных медицинских работ (услуг) от 09.01.2017 № 2, возмездного оказания услуг от 21.07.2015 № Э-926/718, от 12.01.2017 № 6, договора от 29.12.2015 № 001, копий платежных документов. Данное письмо Общества получено административным органом 25.04.2018 вх. N 237.

Из представленных Межрегиональным управлением пояснений следует, что письмо ООО "Водоканал" от 25.04.2018 № 413 с просьбой рассмотреть и учесть плату за негативное воздействие на окружающую среду, снизив размер начисленной платы, административным органом рассмотрено, что подтверждается письмом от 03.05.2018 № 01-6/19-255, в котором указано, что с учетом представленных ООО "Водоканал" документов размер начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может быть снижен и учтен при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, как реализованные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, соответственно, проведенные мероприятия, не соответствуют требованиям закона.

Вслед за административным органом, арбитражный суд считает, что представленные доказательства не подтверждают факт проведения Обществом природоохранных мероприятий.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на сторону пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 17 209,02 руб.

Обществом заявлено ходатайство об уменьшении размера подлежащей взысканию государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением, просит суд учесть сведения о наличии кредиторской задолженности в размере 29605563,81 рублей и дебиторской задолженности 47 494 014,43 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Изучив представленные документы, принимая во внимание трудное финансовое положение ответчика, а также социальную значимость предприятия позволяющего уплатить государственную пошлину, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины с 17 209,02 рублей до 8 604,51 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по юридическому адресу: 667000, <...>, в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 710 451,12 рублей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета 8 604,51 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).


Судья А.А. Калбак