Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А33-10109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года

Дело № А33-10109/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кванта» (ИНН 3328019287, ОГРН 1173328015783, дата регистрации – 20.11.2017, место нахождения: 600010, г. Владимир, ул. Гороховая, д. 15, эт. 2, оф. 15)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***> 652469, дата регистрации – 07.06.2002, место нахождения: 660010, г. Красноярск, пр-кт. им. газеты «Красноярский Рабочий», д. 117)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 26.12.2018 № 194 (до перерыва), ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2019 № 202 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кванта» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.05.2019 возбуждено производство по делу.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 08 час. 40 мин. 22.08.2019.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (исполнителем) и ответчиком (заказчиком) заключен государственный контракт № Ф.2018.708802 от 22.01.2019 на выполнение работ по обеспечению инвалидов, проживающих на территории Красноярского края, ортопедическими аппаратами в 2019 году, по условиям которого исполнитель обязуется обеспечить получателей изделиями, предусмотренными техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.2 контракта количество изготавливаемых изделий – 55 штук.

В силу пункта 3.1 контракта цена контракта составляет 1 269 375,90 руб. Наименования изделий с указанием вида и цены за единицу указывается в согласованном сторонами техническом задании (приложении № 1). Цена контракта включает все расходы, связанные с изготовлением и обеспечением получателей изделиями, стоимость материалов, необходимых для изготовления изделий, а также расходы по уплате налогов, сборов, страховых взносов и других обязательных платежей, связанных с выполнением работ, расходы по оформлению документов, а также прочие расходы, связанные с исполнением контракта. Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта исполнитель предоставляет на оплату заказчику счета, счета-фактуры (при наличии), акты выполненных работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения, реестры выдачи изделий, акты сдачи-приемки работ получателем и отрывные талоны к направлениям в течение срока действия контракта, но не позднее 20 декабря 2019 года. Филиал заказчика производит проверку на предмет соответствия данных получателя, указанных в счете, с данными Федерального регистра Пенсионного фонда и осуществляет оплату в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения, но не позднее 27.12.2019.

Согласно пункту 3.4 контракта оплата осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на 2019 год.

В силу пункта 3.6 контракта приемка выполненных работ в части их соответствия объему, качеству, функциональным и техническим характеристикам, требованиям, установленным контрактом, осуществляется в течение 3 календарных дней с момента обеспечения получателя изделием. Результат приемки оформляется актом сдачи-приемки работ получателем в срок не более 3 календарных дней либо мотивированным отказом от принятия изделия, с указанием перечня выявленных недостатков.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части выполнения работ до 16.12.2019, расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 27.12.2019. Окончательное исполнение контракта оформляется актом сверки взаимных расчетов (приложение № 4).

Согласно пункту 4.2 контракта обязательства сторон прекращаются 27.12.2019.

В силу пункта 5.1.2 контракта исполнитель обязан принять на себя обязательства по выполнению работ и обеспечению готовыми изделиями получателей до 16.12.2019; срок выполнения работ – не более 30 дней с даты принятия направления от получателя.

Прием заказа на изготовление, снятие мерок и выдача готовых изделий должна быть осуществлена по месту нахождения исполнителя в г. Красноярске, при необходимости, по месту жительства инвалида (в зависимости от способа инвалида к передвижению).

Пунктом 5.1.3 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан выделить работника, ответственного за связь с заказчиком по вопросам выполнения работ. Сообщить сведения заказчику в течение 2 дней с даты подписания контракта с указанием фамилии, имени отчества, должности, номера телефона и электронного адреса.

Согласно пункту 5.1.4 контракта исполнитель обязан принять направление от получателя не позднее срока, необходимого для выполнения работ. В случае приема направления после истечение указанного срока принять обязательства по выполнению работ и выдать готовое изделие в рамках сроков выполнения работ, установленных контрактом.

Пунктом 5.1.9 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан не позднее 7 календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов. Пункт должен обеспечивать прием получателей не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 часов в неделю, при этом, время работы пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00. Проход в пункт приема и передвижение по нему должны быть беспрепятственны для инвалидов, в случае необходимости, пункт приема должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов. Пункт приема должен иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей. Максимальное время ожидания получателей в очереди не должно превышать 15 минут. В силу пункта 5.1.10 контракта исполнитель обязан в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта предоставить заказчику изделия максимальной готовности для проведения проверки качества (применяется при наличии таких изделий).

В соответствии с пунктом 5.3 контракта заказчик имеет право проверять ход и сроки выполнения работ, осуществляемых исполнителем, путём выборочной проверки на соответствие изготавливаемых изделий техническим и функциональным характеристикам, указанным в приложении № 1 контракта. Проверка проводится комиссией, созданной заказчиком, с участием представителей общественных организаций инвалидов. Если в процессе проверки выявится несоответствие хотя бы одной технической, функциональной или качественной характеристики изделия, указанной в документации об электронном аукционе и контракте, изделие не подлежит оплате, и по решению заказчика применяются штрафные санкции в соответствии с п. 6.8 контракта. По итогам проверки технических, функциональных и качественных характеристик изделий, составляется акт, который подписывается членами комиссии.

Согласно пункту 5.4 контракта стороны вправе требовать от противоположной стороны надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 5.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта, сведения об исполнителе будут включены в реестр недобросовестных исполнителей (подрядчиков, поставщиков), предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом от 24.01.2019 № 22 исполнитель сообщил заказчику сведения о нахождении пункта по адресу: <...>; режим работы пункта: с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; контактные данные ответственного за выдачу изделий сотрудника, которым является менеджер ФИО4: телефон и адрес электронной почты менеджера; представил декларации о соответствии на заявленную продукцию. Наравне с иным, исполнитель просил заказчика предоставить списки получателей или копии направлений на получение ортопедических изделий для своевременного и качественного исполнения взятых на себя обязательств.

31 января 2019 года комиссией по обеспечению контроля качества технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, в составе представителей заказчика и председателя КРО «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка условий исполнения государственного контракта, по результатам которой установлено, что:

- проход к пункту приема граждан и выдачи протезно-ортопедических изделий, расположенный по адресу: <...>, - загорожен автомобильным транспортом, пандусы для подъема на крыльцо и по ступенькам до входной двери отсутствуют; вывески с названием ООО «Кванта» ни на одной двери в офисном помещении не обнаружено, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что пункт приема граждан не работает;

- не предоставлены изделия максимальной готовности на проведение проверки качества, указанные в техническом задании контракта, в количестве 7 видов.

По результатам проверки комиссией составлен акт проверки выполнения условий контрактов от 31.01.2019, в котором указано на допущенные исполнителем нарушения пунктов 5.1.9 и 5.1.10 контракта.

Письмом от 04.02.2019 № 01-20/2408-326 заказчик сообщил исполнителю о выявленных нарушениях условий контракта, сообщил о применении к исполнителю штрафных санкций за каждый факт неисполнения исполнителем обязательств и начале процедуры одностороннего расторжения контракта в случае неустранения исполнителем выявленных нарушений в срок до 07.02.2019. Согласно представленному списку почтовых отправлений указанное письмо направлено исполнителю 05.02.2019.

08 февраля 2019 года комиссией по обеспечению контроля качества технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, в составе представителей заказчика и председателя КРО «Всероссийское общество инвалидов» проведена повторная проверка исполнения условий контракта, по результатам которой установлено, что:

- комиссия не обнаружила по адресу: <...>, - действующий пункт приема получателей услуг, так как вывеска организации отсутствует, в офисах, расположенных внутри помещения, находятся другие организации, доступность входа инвалидов в помещение и передвижение по нему остается затруднительным;

- не предоставлены изделия максимальной готовности на проведение проверки качества, указанные в техническом задании контракта, в количестве 7 видов.

По результатам повторной проверки комиссией составлен акт проверки выполнения условий контрактов от 08.02.2019, в котором указано на допущенные исполнителем нарушения пунктов 5.1.9 и 5.1.10 контракта.

11 февраля 2019 года исполнитель направил заказчику письмо № 56 в ответ на извещение о выявленных нарушениях (письмо от 04.02.2019 № 01-20/2408-326), из содержания которого следует, что исполнителем 24.01.2019 в адрес заказчика направлена информация о месте нахождения и режиме работы пункта выдачи, сведения о контактном лице; об обеспечении в случае необходимости получателя пандусами (переносными) в случае поступления соответствующей заявки, о возможности оказания сотрудником общества помощи в передвижении получателя-колясочника; об отсутствии нарушений условий контракта со стороны общества при ограничении доступа к пункту транспортными средствами; о наличии вывески на двери пункта выдачи и постоянном нахождении сотрудника в пункте выдачи. Относительно представления изделий исполнитель указал на отсутствие возможности и обязанности, поскольку с силу пункта 3.6 контракта приемка заказчиком осуществляется только с момента обеспечения получателя изделием. Вместе с тем, заказчиком не представлен исполнителю реестр получателей, заявитель к обществу о выдаче изделия не обращался. С учетом указанных обстоятельств исполнитель указал, что изделия максимальной готовности не представлены, и будут предоставлены после поступления конкретного заказа от получателя. Согласно представленной почтовой квитанции указанное письмо направлено заказчику 13.02.2019.

18 февраля 2019 года заказчик направил исполнителю требование № 01-20/2404-561 об уплате штрафа за неисполнение условий контракта в общей сумму 253 875,18 руб., за каждое выявленное нарушение по 126 937,59 руб. Согласно почтовому уведомлению о вручении указанное требование получено исполнителем 27.02.2019.

В ответ на требование заказчика об уплате штрафа исполнитель в письме от 01.03.2019 № 86 указал, что обществом соблюдаются все обязательства, установленные контрактом; в то время как невыполнение работ по контракту связано с отсутствием сведений о получателях, поскольку только после получения конкретного заказа от получателя с учетом его пожеланий и размеров будет предоставлено соответствующее изделие.

28 февраля 2019 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802, из содержания которого следует, что требования заказчика об устранении выявленных нарушений (письмо от 04.02.2019) в установленный срок (до 07.02.2019) исполнителем не устранено, что установлено по результатам проведения повторной проверки 08.02.2019. В связи с чем, заказчик, указывая на невыполнение исполнителем работ по обеспечении инвалидов ортопедическими аппаратами, руководствуясь статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пунктом 9.2 контракта, принял решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802 в связи с существенным нарушением обществом «Кванта» условий контракта.

Указанное решение направлено исполнителю письмом от 28.02.2019 № 01-20/2411-702 посредством электронной почты и почтовым отправлением. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено исполнителем 14.03.2019

В ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в письме от 06.03.2019 № 90 исполнитель повторно изложил обстоятельства, указанные в письме от 11.02.2019 № 56 о нахождении пункта выдачи изделий по указанному ранее адресу, и отсутствии у исполнителя обязанности по представлению изделий максимальной готовности для проверки их качества в связи с отсутствием указанных изделий, которые будут предоставлены после поступления конкретного заказа от получателя. В отношении проведения повторной проверки 08.02.2019 исполнитель указал, что изложенные в акте проверки данные об отсутствии пункта выдачи изделий и соответствующей вывески не соответствуют действительности, поскольку пункт работал в штатном режиме. При этом, по мнению исполнителя, сотрудники заказчика могли уточнить путь следования к пункту у сотрудника, указанного исполнителем в качестве контактного лица. Таким образом, указанные обстоятельства, по мнению исполнителя, свидетельствуют об отсутствии оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке, в связи с чем исполнитель просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Наравне с иным, письмом от 20.03.2019 № 97 исполнитель просил заказчика предоставить полные списки получателей, которым выданы направления по контрактам, поскольку до настоящего времени в пункт выдачи общества не обратился ни один получатель и не поступали реестры получателей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны фонда.

Не согласившись с принятым решением от 28.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным. В обоснование исковых требований истец указал, что пункт выдачи изделий работал и работает в установленном режиме, о чем исполнитель сообщил заказчику в мотивированном возражении на решение, которое, по мнению исполнителя, в силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан был отменить. Кроме того, истец ссылался на отсутствие обязанности по представлению изделий максимальной готовности в связи с тем, что положения контракта, предусматривающие указанную обязанность исполнителя, применяются при наличии у исполнителя данных изделий. Вместе с тем, последние у общества отсутствуют в связи с отсутствием сведений о получателях изделий и отсутствии необходимости в их изготовлении. Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют об отсутствии оснований для расторжения контракта, поскольку условия контракта обществом не нарушены и последнее готово к его исполнению.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что в ходе проведения проверок выполнения условий контракта комиссией установлены нарушения контракта: отсутствие пункта выдачи изделий по указанному исполнителем адресу в нарушение пункта 5.1.9 контракта; непредставление исполнителем изделий максимальной готовности для проверки их качества в нарушение пункта 5.1.10 контракта. Поскольку обществом выявленные нарушения не устранены, фонд был вынужден применить к исполнителю штрафные санкции за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в связи с допущенными нарушениями. Наравне с иным, фонд указал, что недобросовестность исполнителя подтверждается фактами неоднократного внесения общества в реестр недобросовестных поставщиков, а также судебной практикой. На основании чего, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный сторонами контракт относится к договорам возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.

Как следует из представленных в материалы дела документов, основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением послужил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта решением от 28.02.2019, которое истец просил признать незаконным.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспаривая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец ссылался на незаконность принятого решения и отсутствие оснований для расторжения контракта в виду отсутствия вменяемых исполнителю нарушений.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно части 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 5.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, заказчик наделен правом в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из содержания оспариваемого решения от 28.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802, основанием для отказа послужило неисполнение истцом требований, предусмотренных пунктами 5.1.9 и 5.1.10 контракта, в части обеспечения начала работы пунктом приема получателем и представления заказчику изделий максимальной готовности, поскольку по результатам проверки фондом установлено, что пункт приема граждан не работает; а изделия максимальной готовности для проверки их качества исполнителем заказчику не представлены. На основании изложенного, заказчик, указывая на невыполнение исполнителем работ по обеспечении инвалидов ортопедическими аппаратами, принял решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708802 в связи с существенным нарушением обществом «Кванта» условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено исполнителю письмом от 28.02.2019 № 01-20/2411-702 посредством электронной почты и почтовым отправлением. Согласно отчету об отслеживании решение получено исполнителем 14.03.2019. Таким образом, исполнитель считается надлежащим образом извещенным об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении подтверждается также письмом исполнителя от 06.03.2019 № 90, содержащим мотивированные возражения относительно принятого решения и требование о его отмене.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из содержания представленных в материалы дела документов, истец обратился к заказчику с требованием об отмене оспариваемого решения (письмо от 06.03.2019 № 90), ссылаясь на несоответствие изложенных в актах проверок выводов комиссии фактическим обстоятельствам, поскольку, по мнению общества, пункт выдачи изделий действовал по указанному ранее адресу и сотрудник общества находился на рабочем месте. В подтверждение указанных обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дело истцом представлены договор аренды недвижимого имущества № 11 от 11.02.2018, расположенного по адресу: <...>, договор безвозмездного пользования оборудованием и помещением от 10.01.2019, заключенный истцом с арендатором указанного помещения, а также табеля учета рабочего времени менеджера ФИО4, являющейся сотрудником исполнителя. Представленные документы свидетельствуют о том, что исполнителем предприняты меры к исполнению условий контракта по обеспечению работы пунктом приема.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что после поступления мотивированных возражений исполнителя относительно принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик указанные возражения оставил без ответа, не проверив в нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе наличие оснований для отмены оспариваемого решения в связи с устранением нарушений условий контракта. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении фондом процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что является основанием для признания его недействительным.

Наравне с иным, учитывая буквальное толкование пункта 5.1.10 контракта о представлении в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта изделий максимальной готовности, суд полагает, что непредставление исполнителем заказчику указанных изделий для проверки их качества не могло служить основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта в виду применения указанного положения при наличии у исполнителя соответствующих изделий. В связи с чем суд признает обоснованными доводы исполнителя в указанной части о возможности представления данных изделий после поступления соответствующих заказов от получателей на их изготовление.

Кроме того, следует отменить, что требования заказчика об устранении выявленных нарушений по результатам проведенной проверки 31.01.2019 направлено исполнителю письмом от 04.02.2019 в соответствии со списком почтовых отправлений от 05.02.2019, при том, что срок для устранения выявленных нарушений был установлен фондом до 07.02.2019 и повторная проверка проведена 08.02.2019. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении заказчика, выразившегося в непредставлении исполнителю разумного срока для устранения выявленных замечаний к исполнению условий государственного контракта.

При этом суд доводы ответчика о недобросовестности исполнителя судом отклоняются, поскольку представленные в материалы дела судебные акты и сведения о внесении истца в реестр недобросовестных поставщиков преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что из представленных истцом документов следует, что последним организован пункт выдачи изделий получателям, в то время как заказчиком в нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе основания для отмены оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не проверены, при проведении проверки допущены нарушения прав исполнителя, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.708802 от 22.01.2019 на выполнение работ по обеспечению инвалидов, проживающих на территории Красноярского края, ортопедическими аппаратами в 2019 году являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, а также то, что при обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачено 6 000 руб. государственной пошлины платежным поручением от 27.11.2018№ 218, судебные расходы по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.708802 от 22.01.2019 на выполнение работ по обеспечению инвалидов, проживающих на территории Красноярского края, ортопедическими аппаратами в 2019 году.

Взыскать с государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кванта» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины платежным поручением № 218 от 27.11.2018.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова