Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А51-2818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6085/2022
20 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии: от ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»: ФИО1, представитель по доверенности от 21.09.2022;

от Агентства по рыболовству Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Приморского филиала

на решение от 31.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022

по делу № А51-2818/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115114, <...>) в лице Приморского филиала (адрес: 690091, <...>)

к Агентству по рыболовству Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690110, <...>)

о признании незаконным решения



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115114, <...>) в лице Приморского филиала (адрес: 690091, <...>; далее – учреждение, ФГБУ «Главрыбвод») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Агентству по рыболовству Приморского края (далее – агентство, Примрыболовство) о признании незаконным отказа от участия в мероприятиях выпуска молоди кеты в водном объекте на рыбоводном участке река Брусья Хасанского района Приморского края, выраженное в письме от 10.12.2021 № 43/1-2478.

Решением суда от 31.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. Приводит довод о том, что договор пользования рыбоводным участком от 17.04.2019 № БП-24 не расторгнут, поэтому его стороны несут установленные в нем обязательства.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель учреждения поддержал свою правовую позицию по делу.

Агентство, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.04.2019 между Федеральным агентством по рыболовству и ФГБУ «Главрыбвод» (далее – пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком № БП-24.

В соответствии с пунктом 1.1 договора агентство предоставляет, а пользователь приобретает право безвозмездного пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте, на территории Хасанского муниципального района Приморского края для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Границы рыбоводного участка определены приказом Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края от 01.03.2019 № 29 «Об определении границ рыбоводных участков в Приморском крае».

Договор заключен на срок 25 лет (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.4.11 пользователь обязан не позднее чем за 14 рабочих дней до предполагаемой даты выпуска объемов аквакультуры, указанных в настоящем договоре, письменно уведомить Приморское территориальное управление Росрыболовства о дате, времени, объемах (массе) и месте их выпуска.

09.12.2021 ФГБУ «Главрыбвод» направило уведомление № 05-26/3021 в адрес агентства с просьбой запланировать и принять участие в мероприятиях по выпуску молоди кеты на рыбоводном участке на реке Брусья в мае 2022 года в целях контроля и подписания акта выпуска.

Письмом от 10.12.2021 № 43/1-2478 Примрыболовство отказало учреждению в принятии участия в мероприятиях по выпуску молоди кеты на рыбоводном участке на реке Брусья.

Заявитель, считая отказ Примрыболовства не соответствующим закону, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области закреплены в Федеральном законе от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 148-ФЗ под рыбоводным участком понимается водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 148-ФЗ установлено, что товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.

Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: пастбищная аквакультура; индустриальная аквакультура; прудовая аквакультура (часть 2 статьи 12 Закона № 148-ФЗ).

Пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы (часть 4 статьи 12 Закона № 148-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона № 148-ФЗ при осуществлении пастбищной аквакультуры подтверждением выпуска объектов аквакультуры в водный объект и основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта является акт выпуска. Акт выпуска подписывается уполномоченными представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (только при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. В акте выпуска указываются дата и место выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведения о видовом составе объектов аквакультуры, объем выпущенных объектов аквакультуры, а также объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия.

Как установлено судами, 09.12.2021 учреждение направило уведомление № 05-26/3021 в адрес агентства с просьбой запланировать и принять участие в мероприятиях по выпуску молоди кеты на рыбоводном участке на реке Брусья в мае 2022 года в целях контроля и подписания акта выпуска.

Письмом от 10.12.2021 № 43/1-2478 агентство отказало ФГБУ «Главрыбвод» в принятии участия в мероприятиях по выпуску молоди кеты на рыбоводном участке на реке Брусья, поскольку рыбоводный участок на реке Брусья расформирован.

Действительно, согласно письму штаба Тихоокеанского флота от 06.03.2019 № 17/473/3 рыбоводные участки на реках Пойма и Брусья входят в водные объекты, представленные в пользование Тихоокеанскому флоту, опасные и бывшие опасные от мин районы, морские режимные районы.

На основании протокола заседания Комиссии по определению границ рыбоводных участков в Приморском крае от 24.04.2019 № 2 вынесен Приказ Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края от 25.04.2019 № 53 об отмене Приказа от 01.03.2019 № 29 «Об определении границ рыбоводных участков в Приморском крае», определяющий границы рыбоводного участка на реке Брусья Хасанского муниципального района, площадью 11,69 га.

Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края письмами от 06.09.2019 № 43/1-1990, от 17.09.2019 № 43/1-2053 проинформировал ФГБУ «Главрыбвод», что в связи с письмом штаба Тихоокеанского флота от 06.03.2019 №17/473/3 рыбоводный участок на реке Брусья расформирован, предлагалось повторно направить предложение по формированию рыбоводного участка.

Письмом от 30.04.2021 № 3/1-945 Примрыболовство сообщило ФГБУ «Главрыбвод», что рыбоводный участок на реке Брусья Хасанского муниципального района расформирован.

В связи с изложенным судами сделан обоснованный вывод о том, что, поскольку рыбоводный участок на реке Брусья расформирован в 2019 году, оснований для составления и подписания акта выпуска объектов аквакультуры в водный объект (река Брусья) на указанном рыбоводном участке у Примрыболовства не имелось.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что договор от 17.04.2019 не расторгнут, являлся предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен последними как несостоятельный, поскольку правовых оснований для исполнения установленных в нем обязательств не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А51-2818/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи А.И. Михайлова


Т.Н. Никитина