Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А73-12661/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12661/2022
г. Хабаровск
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.06.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 31 271 978 руб. 57 коп.

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее – истец, ЦЖКУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – ответчик, Комитет) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере 31 271 978 руб. 57 коп., за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 в размере 46 934 161 руб. 52 коп.

Определением от 05.08.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 03.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств и проведения сверки расчётов.

30.03.2023 истцом в арбитражный суд представлено письменное уточнение размера исковых требований, согласно которому просит взыскать убытки за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере 5 565 404,09 руб. (п. Корфовский) и убытки за период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в размере 25 706 574,48 руб. (с. Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка).

Уменьшение размера иска до 31 271 978 руб. 57 коп. принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Определением от 11.05.2023 суд обязал ответчика осуществить проверку объёмов отпущенного истцом ресурса в спорный период и расчёта средств на компенсацию убытков, в связи с чем судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании, открытом после отложения, представитель истца настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований.

Представитель ответчика устно заявил о завершении сверки объёмов отпущенного истцом ресурса и расчётов, подтвердив арифметическую верность размера заявленной ко взысканию задолженности.

Представители третьих лиц участия в последнем судебном заседании не принимали, ранее поддерживали позицию согласно представленным в дело письменным отзывам, в соответствии с которыми Хабаровский край в полном объёме обеспечил средствами субвенции переданные Хабаровскому муниципальному району государственные полномочия.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Постановлением от 18.12.2020 № 41/28 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ в частности на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал (без учёта НДС).

При этом Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01 декабря 2020 г. № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу: 2 286,74 руб./Гкал (без учета НДС).

В спорный период (с 01.10.2021 по 31.12.2021) ЦЖКУ осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района (п. Корфовский, с. Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка), в связи с чем применяло регулируемые тарифы, установленные указанным Постановлением Губернатора Хабаровского края.

Полагая, что в результате применения при осуществлении деятельности предельного максимального тарифа у Учреждения возникло право на компенсацию разницы в тарифах (предельно максимальном и экономически обоснованном) и, ссылаясь на заключенное с Комитетом соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии на компенсацию убытков и не исполнение последним обязательств по нему, а также оставление претензии от 20.05.2022 № 370/У/4/1/5/1918 без удовлетворения, ЦЖКУ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учётом его уточнения) о взыскании убытков за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 в размере 5 565 404,09 руб. (п. Корфовский) и убытков за период с 01.11.2021 по 31.12.2021 в размере 25 706 574,48 руб. (с. Князе-Волконское, Сергеевка, Вятское, Анастасьевка).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 06.11.2020 № 1582 (с учётом изменений от 06.11.2020 № 1111) утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, в соответствии с которым (пункты 1.4, 2.1) возмещение организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет Хабаровского муниципального района на указанные цели, при условии предоставления населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края услуги по производству, передаче, сбыту тепловой энергии на отопление и (или) горячего водоснабжения; наличие у организации утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; превышение утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер компенсации (межтарифная разница) подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, отчётами об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, ведомостями начислений по лицевым счетам и ответчиком, как пояснил в судебном заседании его представитель проверены и подтверждены (сверка проведена, объёмы подтверждены, возражений нет).

Наличие у Комитета обязанности по выплате Учреждению спорной компенсации обусловлено установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ЦЖКУ деятельности, а также положениями ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона № 222, Закона № 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов, а также заключенным с Учреждением Соглашением.

Как следует из представленных в дело Министерством ЖКХ края и Министерством финансов доказательств, в 2021 г. Хабаровский муниципальный район профинансирован в достаточном объёме, что Комитетом не оспаривалось.

Спора по объёму финансирования и надлежащему ответчику в рассматриваемом деле между лицами, участвующими в деле, нет.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680510, <...>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 105066, <...>) за счёт средств казны муниципального образования компенсацию в размере 31 271 978 руб. 57 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова