Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А23-9933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-9933/2020
12 марта 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу им.Карла Маркса (Калужская область, Хвастовичский район, с.Пеневичи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 651 920 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 №04-18/465,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 30.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением о возврате сельскохозяйственным производственным кооперативом им.Карла Маркса (далее – кооператив, ответчик) субсидии в связи с недостижением показателей результативности по договору от 16.04.2019 №118 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 651 920 руб.

В отзыве на исковое заявление от 27.01.2021 ответчик возражал против удовлетворения требований, указав на то, что нарушений условий договора обществом не допущено, установленное плановое значение является прогнозируемым и не носит обязательный характер; в связи с выявлением заболевания поголовья крупного рогатого скота туберкулезом было принято решение о ликвидации животноводства, что является обстоятельством непреодолимой силы.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве», 16.04.2019 между министерством сельского хозяйства Калужской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом им.Карла Маркса был заключен договор №118 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

На основании указанного договора министерство предоставило кооперативу субсидию в размере 651920 руб., перечислив денежные средства платежным поручением от 17.04.2019 №1851.

В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141, приложения №3 к договору от 16.04.2019 №108, ответчик должен был обеспечить объем производства молока в количестве 2936,6 тонн.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2019 объем производства молока в 2019 году составил 1341,1 тонны.

Поскольку предусмотренные договором от 16.04.2019 №118 показатели результативности ответчиком не были достигнуты по состоянию на 31.12.2019, министерство направило в адрес кооператива требование от 19.05.2020 №06-13/200 о возврате полученной по договору от 16.04.2019 №118 субсидии.

В досудебной претензии от 02.11.2020 №04-18/378 министерство повторно потребовало возвратить полученные по договору от 16.04.2019 №118 денежные средства в сумме 651920 руб.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон №264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона №264-ФЗ установлено, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из смысла вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, получатель в срок до 01 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 6.1 договора от 16.04.2019 №118 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Факт недостижения обществом в 2019 году целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается.

Вместе с тем, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим её, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора от 16.04.2019 №108 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российского Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как следует из материалов дела, в обоснование причин отклонения от планируемого результата в 2019 году сельскохозяйственный производственный кооператив им.Карла Маркса в объяснительной указал на введение с 15 мая 2019 года карантина в хозяйстве в связи с обнаружением животных с подозрением на туберкулез; принятие 27.05.2019 решения на общем собрании членов хозяйства о ликвидации животноводства.

Согласно справке ГБУ КО «Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 14.01.2021 №24 в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в СПК им.Карла Маркса инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота в 2018 году выявлено 440 голов, в том числе 326 голов фуражных коров; сдано на убой – 77 голов, в том числе 27 голов фуражных коров; в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации туберкулеза крупного рогатого скота в 2019 году было сдано на убой все поголовье крупного рогатого скота (1668 голов, в т.ч. 500 голов фуражных коров).

Согласно СП 3.1.093-96. ВП 13.3.1325-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. Санитарные правила. Ветеринарные правила (утв. Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23) хозяйства, в которых установлено заболевание животных туберкулезом, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению болезни (пункт 6.1).

В соответствии с пунктами 6.3., 6.3.1, 6.3.2 названного СП животных, реагирующих на туберкулин, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой независимо от племенной и производственной ценности. Запрещается использование больных туберкулезом животных и полученного от них приплода для производства стада. Не допускается вывоз сырого молока, полученного от коров неблагополучного по туберкулезу стада (фермы), для продажи на рынках, поставки в столовые, лечебно-профилактические, детские и школьные учреждения.

Приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 15.05.2019 №231 в связи с заболевание туберкулезом СПК им.Карла Маркса было объявлено неблагополучным хозяйством, установленные ограничительные мероприятия.

Приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 17.05.2019 №242 СПК им.Карла Маркса согласовано проведение убоя подозреваемых и больных туберкулезом животных на месте под контролем ГБУ КО «Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Так же в соответствии с приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 17.05.2019 №242 ГБУ КО «Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» надлежало обеспечить направление для проведения убоя нереагирующего на ППД-туберкулин для млекопитающих принадлежащего СПК им.Карла Маркса крупного рогатого скота.

Приказом комитета ветеринарии при Правительстве Калужской области от 31.07.2019 №418 все ограничительные мероприятия (карантин) на территории СПК им.Карла Маркса были отменены в связи с выводом всего поголовья.

Таким образом, указанные обстоятельства – выявление туберкулеза крупного рогатого скота и меры по борьбе с ним, являются чрезвычайными и непредотвратимыми, то есть обстоятельством непреодолимой силы, что согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются судом ввиду освобождения истца от ее уплаты и отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова