Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-100463/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100463/2018
24 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ленинград-Финляндская транспортная прокуратура

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Риомаркет»

о привлечении к административной ответственности


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 19.09.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 02.06.2018



установил:

Ленинград-Финляндская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Риомаркет» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой совместно с Октябрьским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и Октябрьским Дорожным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» 26.06.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно -эпидемиологического благополучия населения Обществом.

Установлено, что на основании договора аренды от 24.01.2017 № 13-А,дополнительного соглашения к нему от 24.01.2017 № 1 арендодатель в лицеООО «ФОРТ» передал арендатору в лице ООО «РиоМаркет» во временноевозмездное владение и пользование, сроком на 7 лет, здание, находящиеся поадресу: <...>,площадью 938,5 кв.м. для осуществления деятельности по оптово-розничнойторговле продуктами питания, напитками, в том числе алкогольными,табачными изделиями, хозяйственными, промышленными и инымдополнительным ассортиментом товаров народного потребления, а такжеизготовления кулинарной, хлебобулочной продукции и предоставлению иных услуг населению с режимом работы до 24 часов в сутки.

Здание принадлежит арендодателю в лице ООО «ФОРТ» на основании договора от 02.04.2013, заключенного с ОАО «РЖД» на реализацию Инвестиционного проекта, предусматривающего строительство вокзальной и коммерческой частей комплекса обслуживания пассажиров на остановочном пункте Татьянино.

Проведенной проверкой установлено, что Обществом не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации, что представляет угрозу для здоровья и жизни населения, а именно:

- в нарушение требований п. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011, п. 10.4 СП 2.3.6.1066 для сбора отходов и мусора в производственных помещениях используются картонные коробки;

- в нарушение требований п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 6.2. СП 2.3.6.1066 холодильный сундук в производственном помещении не оснащен термометром для контроля температурного режима;

- в нарушение требований п. 7,8 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 7.6, 7.7. СП 2.3.6.1066 допускается совместное хранение замороженных мясных продуктов, грибов и хлебобулочных изделий; готовых продуктов (буженина, очищенные вареные овощи - морковь) и сырой продукции (рыба, яйца); сырых овощей и полуфабрикатов;

- в нарушение требований п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 8.24 СП 2.3.6.1066 допускается хранение замороженных мясных продуктов без информации на этикетке: наименование, дата изготовления, срок и условия хранения, данные о стране (месте) происхождения на русском языке;

- в нарушение требований п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011, п. 7.8 СП 2.3.6.1066 замороженная рыба хранится в картонной упаковке на полу;

- в нарушение требований п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011, п. 10.1 СП 2.3.6.1066 холодильники в производственных помещениях находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (нарушение целостности поверхностей, загрязнение, ржавчина);

- в нарушение требований пп. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 8.5 СП 2.3.6.1066 в холодном и горячем цехах разделочные доски, ножи без маркировки, разделочные доски с трещинами; на подоконниках хранится одновременно чистая посуда и непищевые предметы;

- в нарушение требований пп. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 10.1 СП 2.3.6.1066 раковины для мытья рук персонала со следами загрязнения, отсутствует мыло, условия для сушки рук (электрополотенца или бумажные полотенца)

- в нарушение требований пп. 8 п.З ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 8.5., 10.1 СП 2.3.6.1066 двухсекционная раковина в цеху изготовления фарша и разделки рыбы грязная, со следами жира, доски разделочные и ножи не промаркированы;

- в нарушение требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066 уборочный инвентарь в холодном и горячем цехах грязный, без маркировки;

- в нарушение требований п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 в холодильнике горячего цеха обнаружена готовая продукция без указания даты изготовления, сроков и условий хранения.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что пробы кулинарной продукции, отобранные 26.06.2018 в ООО «РиоМаркет», расположенном по адресу: <...> не отвечают требованиям TP ТС 021/2011 (приложение № 2) по микробиологическим показателям: шашлык из свинины в майонезе; котлета куриная жареная - обнаружены бактерии группы кишечной палочки (далее -БГКП); эскалоп в маринаде - КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов); фарш куриный - Listeria Monocytogenes; жаркое по домашнему - «КМАФАнМ КОЕ/г»; БГКП; салат мясное ассорти в упаковке - «КМАФАнМ КОЕ/г»; БГКП, плесени; свинина по-французски в упаковке - Staphylococcus aureus.

На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы в смывах с объектов окружающей среды, отобранных 26.06.2018 в Обществе обнаружены БГКП, что свидетельствует о неэффективности проводимой дезинфекционной обработки.

Обнаруженные в пробах кулинарной продукции микробиологические показатели - БГКП, Staphylococcus aureus, Listeria Monocytogenes, КМАФАнМ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их наличие в пищевой продукции приводит к возникновению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии.

Постановлением от 24.07.2018 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Главой 3 TP ТС 021/2011 установлены требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пп. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пп. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011).

Согласно п. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 17 TP ТС 021/201).

В соответствии с п. 8 ст. 17 TP ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Как следует из п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011).

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1066 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066).

В соответствии с СП 2.3.6.1066 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п. 10.4.); все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов (п. 6.2.); при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования; продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи (п. 7.6.); не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами (п. 7.7.); в организациях торговли запрещается реализация продукции без этикеток (или листов-вкладышей), без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации (п. 8.24.); все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (п. 7.8.); все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте, по окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (п. 10.1); для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных места (п.8.5).

Пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов (включая государственные стандарты и технические условия), в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и, как следствие, опасными для жизни и здоровья потребителей.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт осуществления Обществом деятельности с нарушением требований технических регламентов.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом обязательных требований к продукции и условиям ее хранения и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод Общества о том, что допущенные нарушения не повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а соответственно, должны быть квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество оказывает услуги по общественному питанию граждан, а согласно экспертизе обнаруженные в пробах кулинарной продукции микробиологические показатели - БГКП, Staphylococcus aureus, Listeria Monocytogenes, КМАФАнМ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их наличие в пищевой продукции приводит к возникновению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии.

Также суд не усматривает существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности. В данном случае проверка проводилась не на основании Закона №294-ФЗ, а в соответствии с полномочиями, представленными заявителю.

Между тем, суд принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Риомаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.02.1999, адрес: Санкт-Петербург, ФИО3, шоссе Красносельское, 23А, лит. А) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.


Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура)

БИК 044030001

р/сч <***> в Северо-Западное ГУ Банка России

ОКТМО 40303000

КБК 41511690010016000140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.