Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А76-14503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14503/2019
27 ноября 2019 г.
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года.

Резолютивная часть решения принята 20 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинский академический театр оперы и балета им. М. И. Глинки», Челябинская область, г. Челябинск,

к Главному контрольному управлению Челябинской области ОГРН 1077453001768,г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Повод», г. Челябинск, Министерство имущества и природных ресурсов по Челябинской области, г. Челябинск, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ООО «Повод»:ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинский академический театр оперы и балета им. М. И. Глинки» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ответчик) о (об):

1) признании недействительным пункта 2 представления от 28.01.2019 №03-07/211 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области в части изменения фактически арендуемой площади и размера арендной платы, а так же принять меры по взысканию в арендаторов недоплаченного дохода в соответствии с действующим законодательством;

- признании недействительным результата рассмотрения жалобы от 27.03.2019 №03-20/979 внесенного исполняющим обязанности Главного контрольного управления Челябинской области

- признании недействительным акта плановой выездной проверки от 28.12.2018 №03-11-1/15 внесенного руководителем проверочной группы, заместителем начальника отдела государственного финансового контроля в части недополученного дохода Учреждения за период с 01.02.2018 по 01.12.2018 на сумму 695 082 руб. 19 коп.;

Заявитель ссылается на нарушение пункта 21 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовму контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18 июня 2014 года № 297-П в редакции постановления Правительства Челябинской области от 29.03.2018 № 129-П и пункта 2.3 Методических указаний по проведению контрольных осмотров и обмеров, утвержденных Приказом ГКУ Челябинской области от 12.09.2016 № 01-01/411: нарушено право арендатора на участие в проведении котнтрольного обмера, акт осмотра территорий № 1 от 24.12.2018 (без приложений) получен театром с нарушением установленного срока, учреждению не был предоставлен приказ на продление срока проведения проверки на объекте, к акту № 2 не были приложены фотографии . план-схема.

Заявитель также считает, что установленные в помещениях 48,95 театра столы и стулья, принадлежащие театру служат целью создания

Судом в качестве третьего лица, не заявлябющего самостяотельных требований на предмет спора привлечены:

- Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, которым дано пояснение о том, что согласно части 4 ст. 298 Гражланского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником, а также недвижимым имуществом. Министерство в пояснении сообщает, что заявитель обратился в Минимущество с заявлением о даче согласия на передачу имущества в аренду нежилого помещения позиций 15,16,99,100,101 общей площадью 79,7 кв. м на втором этаже нежилого помещения № 2 распоряжением№ 3335 от 31.10.2007 заявителю было дано согласие на передачу в аренду вышеуказанных помещений по результатам открытого конкурса на право заключения договора арендв на 5 лет для организации буфета. За получением согласия на предеачу в аренду иных помещений заявитель не обращался.

- Общество с ограниченной ответственностью «Повод», которым представлено письменное мнение о том, что общество осуществляет организацию питания в буфете в соответствии с режимом , установленным пунктом 2.3.15 договора, где обозначено время аренды помещений буфета до начала спектакля и в антракте спектакля. В пояснении общество «Повод» ссылается на то, что помещения № 94,95,96,47,48,14 общей площадью 155,10 кв.м. не используется, установленные в помешениях столы и стулья, принадлежащие театру , используются зрителями. Относительно эксплуатации обществом «Повод» помещений №№ 91,96,47 площадью соответственно 3,8 кв.м., 3,7 кв.м., 2,7 кв.м. поясняет о невозможности использования арендатором , так как в них в них проложены приводные мезханизмы лифта (ранее эксплуатировались как шахты для лифта, перекрытие между 1 и 2 этажом пустотные , а в плмещении № 94 площадью 3,8 кв.м. размещена лифтовая кабина.

Как следует из материалов дела, Главным контрольным управлением Челябинской области во исполнение пункта 7 раздела III Плана проверок Главного контрольного управления Челябинской области на 2018 год, проведена плановая проверка Учреждения в период с в период с 03.12.2018 г. по 26.12.2018 г. на основании приказов начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 30.11.2018 г. № 01-01/550, от 18.12.2018 г. № 01-01/579 и согласно удостоверению от 30.11.2018 г. № 03-11/19 по теме «Целевое и эффективное использование денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой проверки от 28.12 2018 г. № 03-11-1/15, согласно которому установлено следующее.

1. Помимо площадей общей площадью 79,7 кв. метра, принятых по договору аренды, заключенного с Учреждением, от 01.02.2018 г. № 03/18, ООО «Повод» использовало помещения общей площадью 155,10 кв. метра, не предусмотренные в договоре аренды.

Пунктом 1.4 раздела 1 договора № 03/18 от 01.02.2018 г. установлено, что помещения площадью на 79,7 кв. метра передается арендатору для организации буфета.

Арендатор обязан своевременно и качественно оказывать услуги по организации общественного питания (пункт 2.4.14 указанного договора).

Не согласившись с представлением в оспариваемой части, заявитель обратился в Арбитражный суд с соответствующим требованием.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся, в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. N 319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее - Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Положения одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. N 297-П, контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее именуются - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно акту плановой выездной проверки : площади по данным Экспликации, приложенной к договору аренды, не совпадают с фактическими площадями, используемыми ООО «Повод» для организации общественного питания в помещении буфета (помещения 100, 101 по плану-схеме) арендатором фактически используются 2 кладовые комнаты (помещения 94, 96 по плану-схеме) и обеденный зал (помещение 95 по плану-схеме), в котором расположены столы и стулья, принадлежащие Учреждению.

В акте указано, что площадь помещений, не входящих в договор аренды, но фактически использующихся в деятельности арендатора, составляет 48,10 кв. метра, в том числе: - помещение 94 площадью 3,80 кв. метра, сумма арендной платы 1 548,16 рублей в месяц; - помещение 95 площадью 3,70 кв. метра, сумма арендной платы 1 507,42 рублей в месяц;- помещение 96 площадью 40,60 кв. метра, сумма арендной платы540,85 рублей в месяц.

Арендатором фактически используются кладовая комната (помещение 47 по плану-схеме), обеденный зал (помещение 48 по плану-схеме), в котором расположены столы и стулья, принадлежащие Учреждению.

Площадь помещений, не входящих в договор аренды, но фактически использующихся в деятельности арендатора, составляет 59,10 кв. метра, в том числе: помещение 47 площадью 2,70 кв. м, сумма арендной платы 1 100,00 руб в месяц; помещение 48 площадью 43,90 кв. м сумма арендной платы 885,30 руб в месяц; в помещении столовой (помещения 15, 16) фактически используется зал для приема пищи помещение № 14 общей площадью 60,4 кв. метра), в котором расположены столы и стулья, принадлежащие Учреждению. Сумма арендной платы за использование помещения № 14 составляет 24 604,56 рублей в месяц.

Столы и стулья, расположенные в помещениях 14, 48, 95, числятся на забалансовых счетах Учреждения, фактически задействованы в деятельности арендатора ООО «Повод» (используются посетителями для приема пищи, приобретенной в буфете), в предмете договора аренды от 01.02.2018 г. № 03/18 не указаны.

Согласно условиям договора аренды от 01.02.2018 г. № 03/18, обязательства Учреждения по предоставлению ООО «Повод» залов приема пищи, обеспечение их мебелью, оборудованием отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.4.14 договора аренды от 01.02.2018 г. № 03/18, арендатор обязуется обеспечить регулярную уборку столов для приема пищи.

Согласно акту от 28.12.2019 общая площадь помещений, используемых ООО «Повод», не включенных в договор аренды № 03/18 от 01.02.2018. составила 155,10 кв. метра.

Исследовав материалы проверки, предоставленные ответчиком, а также представителями учреждения и общества «Повод», суд пришел к выводу , что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что Учреждением с согласия Минимущества по Челябинской области на основании распоряжения № 3335 от 31.10.2007 с Обществом с ограниченнной ответственностью «Повод» заключен договор N 15-АН/13 от 01.11.2013 на аренду нежилого помещения позиций 15,16,99,100,101 общей площадью 79,7 кв. м на втором этаже нежилого помещения № 2 для организации буфета. В пункте . 1.4 договора аренды N 15-АН/13 от 01.11.2013 помещения переданы ответчику для использования под производство (буфет-раздаточное помещение).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие с 1 января 2016 года (далее - ГОСТ 30389-2013), под предприятием общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

ГОСТ 30389-2013 выделяет следующие виды (типы) предприятий (объектов) общественного питания : рестораны, кафе, бары, буфеты, кафетерии, столовые, закусочные, кофейни и предприятия быстрого обслуживания, допуская возможность реализации алкогольных напитков в ресторанах, кафе, барах, буфетах, кофейнях и закусочных.

Под типом предприятия (объекта) общественного питания понимается вид предприятия (объекта) с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции общественного питания и технической оснащенностью (пункт 3.11 ГОСТ 30389-2013).

В соответствии с п. 3.6 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, буфет - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В таблице Б.1 ГОСТ 30389-2013 приведены минимальные требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, в том числе ресторанам, кафе, барам и буфетам, в частности требования к помещениям для потребителей (наличие входной зоны (вестибюля, холла, аванзала), гардероба, зала обслуживания, туалетных комнат).

Согласно акту проверки Главное контрольное управления считает, что буфет не относится к категории объектов организации общественного питания

Суд согласен с доводом заявителя о том, что ГОСТ 30389-2013 применительно к буфетам не устанавливает обязательного требования о наличии зала обслуживания вопреки утверждениям представителя Главного контрольного управления. Обязательное наличие зала обслуживани в буфете предусматривается лишь в силу пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, согласно которого при розничной продаже алкогольной продукции оказание услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Под залом обслуживания понимается специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него (пункт 16 ГОСТ 31985-2013).при применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования не установлена посудомоечная машина.

В соответствии с п. 4.4.1 Договора и ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и целями аренды, указанными в договоре.

При рассмотрении вопроса об использованиии Обществом «Повод» полмещений №№ 48,95 судом установлено, что у буфета в помещении отсутствовали гардероб и вешалки; не имеется туалетной комнаты с помещением для мытья рук; при оформлении зала и помещений не использовались декоративные элементы; отсутствует барная стойка с табуретами; использовались посуда и столовые приборы из полимерных материалов (одноразовые);- обслуживание осуществлялось без официантов, барменов.

Представителем заявителея к материалам дела приобщены Приказ Министерства культуры Челябинской области № 137 от 01.09.2016 «О разделении площадей помещений Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинский академический театр оперы и балета им. М. И. Глинки», на участки и закрепления участков за уборщиками служебных помещений административно-хозяйственного отдела» , которым приказано своевременно производить уборку участков, закрепленных за ними в т.ч. репетиционные помещения до начала репетиций, участки,связанные с проведением спектаклей и других мероприятий театра за 40 минут до начала спектаклей , выполнять влажную уборку помещений, помывку окон, дверей, мебели, чистку ковров, дорожек. Согласно приложению к приказу № 137 за уборщиками служебных помещений административно-хозяйственного отдела: зрительская часть (Буфет №№47,48,49, Административные помещения (буфет №№95,96) , администартивные помещения 2-этажа (столовая). Заявителем представлены также выпески из расписаний Челябинского Государственного академического театра оперы и балета за декабрь 2018 года, из которых видно о проведении в фойе репетиций спектаклей с использованием реквизита, мебели , мебели-пуфики, декораций.

Таким образом судом сделан вывод о том, что Главным контрольным управлением не представлено доказательств того, что помещения № 48 площадью 43,9 кв м (196738,29руб) , помещения № 95 площадью 40,60 кв.м. (181949,31руб) использовались Обществом «Повод» для своей предпринимательской деятельности в организации буфета. То, что в этих полмещениях находились стулья и столы, за которыми могли располагаться зрители во время спектакля само по себе не означает использование помещения арендатором . Тем более, что как раз столы и стулья принадлежащие Учреждению и испольуемые последним во время репетиций подтверждают факт использования помещения театром, зрителями театра.

Относительно помещения № 14 суд также находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. Приказом № 223 от 23.11.2016 Министерства культуры Челябинской области в целях обеспечения нормальных условий труда в соответствии со ст. 223 Трудовоого кодекса Российской Федерации, пунктом 4.2.13 Правил № 19 внутреннего трудового распорядка областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинский государственный академический театр оперы и балета , утвержденных 19.08.2011 помещение № 14 площадью 60,4 кв.м. на 2 этаже по поэтажному плану строения – «столовая» оборудовать для приема пищи и установить в указанном помещении столы и стулья. Из пояснений представителя заявителя (не оспоренного ответчиком) в указанном помещении принимают пищу работники учреждения. А то, что они приобретают пищу у общества «Повод» и принимают её в помещении, оборудованным столами и стульями в соответствии с Приказом Министерства культуры от 23.11.2016 не свидетельствует о том, что указанное помещение используется арендатором .

Представитель Главного контрольного управления в заседании пояснил, что обществом перед помещением № 14 на столах выставляются продукты, Однако и это обстяотельство не свидетельствует о том, что помещение используется обществом «Повод» . Тем более. что уборку помещения № 14 после приема пищи работниками театра производит уборщица Учреждения.

Ссылка Главного контрольного управления на ГОСТ 30389-2013, который не позволяет считать буфет предприятием общественного питания судом рассмотрена, но с учетом того, что данный ГОСТ в основном содержит рекомендательный характер в связи с чем нельзя утверждать, что общество «Повод» не имеет права разместить для продажи в помещении, предназначенном для приема пищи продукты сотрудникам театра и это не означает использование этого помещения Обществом «Повод» .

К такому же выводу суд пришел и относительно утверждения в акте проверки об использовании обществом «Повод» помещений № 48 и 95. С учетом того, что указанные помещения (Фойе) используются Учреждением для репетиций с имующейся там мебелью и производимой уборкой помещений до начала и после окончания спектакля суд пришел к выводу о том, что в части указанных помещений оспариваемое представление следует признать недействительным.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать, поскольку использование обществом «Повод» спорных помещений доказано материалами дела в частности, актом проверки, фотографиями и т д.

Акт проверки от 28.12.2018 № 03-11-1/15 является процессуальным документам, фиксирующим факт совершения правонарушений, и служит одним из доказательств по делу, сам по себе данный акт не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности Учреждения и не носит властно-распорядительный характер, а, следовательно, не затрагивает права и законные интересы последнего , в связи с чем производство по заявлению в части оспаривания акта подлежат прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 86 Стандарта от 30.10.2017 № 01-01/445 в ходе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

В соответствии со Стандартом от 30.10.2017, присутствие арендаторов на осмотре площадей, переданных Учреждением в аренду, не требовалось. Сотрудники объекта контроля входили в состав комиссии, проводившей осмотр и фактически участвовали в осмотре.

Методические указания по порядку проведения Главным контрольным управлением Челябинской области контрольных осмотров и обмеров объемов выполненных работ, оформления их результатов при реализации полномочий при осуществлении государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденные приказом начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 12.09.2016 № 01-01/411 , устанавливают сроки и последовательность действий при проведении контрольных осмотров и обмеров объемов выполненных работ (в том числе строительно-монтажных, ремонтных и иных подрядных работ). В данных методических указаниях порядок действий при проведении осмотра площадей, переданных в аренду, не установлен.

Плановая выездная проверка проведена проверочной группой Главного контрольного управления Челябинской области на основании приказов начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 30.11.2018 г. № 01-01/550 (о проведении проверки), от 18.12.2018 г.№ 01-01/579 (о продлении срока проверки). С данными приказами, в том числена продление проверки, директор Учреждения ознакомлен в сроки, установленные пунктом 52 Стандарта от 30.10.2017 № 01-01/445, а именно 01.12.2018 г. и 18.12.2018 г. соответственно, о чём имеется подпись директора Учреждения .

Согласно пунктам 57, 88 Стандарта от 30.10.2017 г. № 01-01/445, в материалах дела, сформированных по результатам проверки, имеется акт проверки от 28.12.2018 г. № 03-11-1/15 с приложением материалов контрольного мероприятия, в том числе акта осмотра от 28.12.2018 г. № 2,плана-схемы, фотографии, подтверждающих его результаты .Материалы контрольного мероприятия являются рабочими документами Главного контрольного управления Челябинской области и не подлежат передаче объекту контроля. Согласно пункту 89 Стандарта от 30.10.2017 г. № 01-01/445 объекту контроля направляется только акт проверки.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 2 представления от 28.01.2019 №03-07/211 внесенного Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области в части изменения фактически арендуемой площади и размера арендной платы, а так же принятия меры по взысканию с арендатора недоплаченного дохода в соответствии с действующим законодательством относительно помещения № 14 площадью 60,4 кв.м. (270683руб20коп) ;, помещения № 48 площадью 43,9 кв м (196738,29руб) , помещения № 95 площадью 40,60 кв.м. (181949,31руб)

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Прекратить производство по требованию о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 28.12.2018 №03-11-1/15 внесенного руководителем проверочной группы, заместителем начальника отдела государственного финансового контроля, по требованию о признании недействительным результата рассмотрения жалобы от 27.03.2019 №03-20/979

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.




Судья В.В. Худякова