Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А33-11243/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года


Дело № А33-11243/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (после перерыва): ФИО1 – представителя по доверенности от 25.11.2024 № 01-218-19297,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от  25.10.2022 № 9,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скичко М.С.,

установил:

Енисейское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 14 575,01 руб.

Определением от 18.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик требования заявителя не признал, в соответствии с отзывов нарушений Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255) ответчиком не допущено. На основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 02.07.2014 № 845 обществу выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-96 на период с 02.07.2014 по 11.06.2019. Обязанность по получению комплексного экологического разрешения у ответчика отсутствует.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил при исчислении платы в пределах нормативов ответчиком правомерно применена формула, указанная в пункте 17 Правил. Доводы заявителя о нарушении ответчиком пунктов 12 и 21 Правил, и, соответственно, необходимости применения коэффициента, равного 100, необходимости перерасчета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, являются необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

В судебном заседании, состоявшемся 15.01.2025, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до , о чем вынесены протокольные определения. Информация о перерывах размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 02.07.2014 № 845 ответчику выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-96 на период с 02.07.2014 по 11.06.2019.

27.02.2023 ответчиком в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора представлена первичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация за НВОС) за 2022 год, согласно которой перечислению в бюджет подлежала сумма 841,72 руб., из которых: 147,21 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (строка 021 декларации за НВОС); 694,51 руб. - плата за размещение отходов производства и потребления (строка 024 декларации за НВОС).

Управлением проведена проверка представленной обществом декларации, по результатам которой составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.01.2024 № 1, согласно которому обществом эксплуатируются объекты негативного воздействия, относящиеся к объектам I категории.

В декларации о плате за НВОС в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» плата за выбросы загрязняющих веществ исчислена с применением коэффициента, равным 1 (столбец 10). Согласно расчету заявителя размер суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2022 год, которую необходимо внести в бюджет, составляет: 14 722,22 руб. - 147,21 руб. = 14 575, 01 руб.

Задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год, исчислена ответчиком в размере 147,21 руб. и уплачена согласно платежному поручению от 27.02.2023 № 50.

Управлением ответчику направлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС за 2022 год (исх.№ 03-2/7-289 от 09.01.2024). Требование получено ответчиком 19.01.2024. По состоянию на 29.03.2024 задолженность ответчиком в сумме 14 575,01 руб. не оплачена.

Ссылаясь на отсутствие от ответчика в 2022 году комплексного экологического разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, по мнению заявителя, фактические массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны быть исчислены как сверхлимитные с применением коэффициента, равного 100, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит, в том числе осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95 Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлены полномочия управления, в том числе:

осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.9.);

осуществление приема деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (пункт 4.17); предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.67).

Таким образом, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являясь органом, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, наделено соответствующими полномочиями администратора доходов федерального бюджета на соответствующей территории в части взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и наделено полномочиями по обращению в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием задолженности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ  хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В рассматриваемый период начисления платы - 2022 год - порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), утратившими силу с 01.09.2023 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

На основании пункта 12(1) Правил № 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 01.01.2019 получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

При отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчет платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов I категории, исходя из положений пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению Формы, равен 100 (пункт 21 Правил № 225).

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), ООО «ЮРМА-М»  осуществляет деятельность на объекте «полигон «Северный» (код объекта 04-0124-000552-П, I категория).

Ответчику выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-96 на период с 02.07.2014 по 11.06.2019.

Из материалов дела следует, что 27.02.2023 ответчиком в управление представлена первичная за НВОС за 2022 год, согласно которой  обществом расчет суммы платы произведен с применением коэффициента, равного 1, в то время как, исходя из позиции управления, расчет необходимо производить с применением коэффициента, равного 100, поскольку обществом в установленном законом порядке не получено комплексное экологическое разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В связи с изложенным, управлением обществу направлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС за 2022 год (исх.№ 03-2/7-289 от 09.01.2024) в сумме 14 575,01 руб.  

Ответчик требования заявителя не признает, ссылается на отсутствие обязанности получения комплексного экологического разрешения, а также на обоснованность применения коэффициента, равного 1, при расчете суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Закона № 7-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), в части нормирования в области охраны окружающей среды.

Законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования в области охраны окружающей среды, в том числе нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в указанные выше сроки допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением соответствующей государственной услуги с учетом действующих нормативных актов.

В числе прочего, подпунктом «л» пункта 1 Закона № 219-ФЗ введено понятие «комплексное экологическое разрешение» - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Вопреки доводам ответчика, введенной в Закон № 7-ФЗ статьей 31.1 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1). Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 2). Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения (пункт 5). Комплексное экологическое разрешение содержит: технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения (пункт 10). Комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Программа повышения экологической эффективности является неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения (пункт 11).

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешения), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, относящихся в соответствии с Законом № 7- ФЗ к объектам I категории, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения КЭР в течение срока действия таких разрешений.

Таким образом, из буквального толкования нормы, изложенной в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, следует, что разрешение, полученное до 01.01.2019, действует до дня получения комплексного экологического разрешения только в том случае, если комплексное экологическое разрешение было получено в течение срока действия данного разрешения.

При указанных обстоятельствах довод общества о том, что срок получения комплексного экологического разрешения согласно статьи 11 Закона № 219-ФЗ не истек, на что указано, в том числе, в решенияхАрбитражного суда Красноярского края от 14.09.2022 № А33-5400/2022, от 16.11.2022 по делу № А33-5401/2022, соответственно, отсутствуют основания для применения повышающего коэффициента, не может быть принят судом, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

Истекший срок действия разрешений не может быть продлен по тому основанию, что объемы лимитов фактически сохраняются по истечении срока. Срок окончания действия выданных разрешений является по сути пресекательным.

Указанный подход соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона № 7-ФЗ, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е» Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340 по делу № А65-14947/2022.

Таким образом, на момент подачи декларации НВОС за 2022 год срок действия разрешения на выброс истек. ООО «Юрма» в отсутствие разрешительной документации в части выбросов загрязняющих веществ, при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2022 году применило коэффициент Кпд, равный 1, при этом необходимо было произвести расчет сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом 100-кратного повышающего коэффициента согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательств получения разрешительной документации в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не представлено.  Соответственно, перерасчет платы за 2022 год произведен управлением в соответствии с требованиями закона.

Расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом, признан арифметически верным.

Поскольку материалами дела подтверждается наличие задолженности ООО «Юрма-М»  по платежам за НВОС, доказательств погашения задолженности ответчиком не представлено, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о взыскании 14 575,01 руб. задолженности.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора по правилам статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию 2 000,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) 14 575,01 руб. основного долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

А.В. Заблоцкая