Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А73-6178/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6178/2017
г. Хабаровск
05 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.06.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.С. Карапиря, М.С. Степаньковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, действующая по доверенности от 17.01.2017 № 40/Д-38 (до перерыва);

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, директор, личность установлена по предъявленному паспорту.

Существо спора: Управление Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску (далее - заявитель, административный орган, УМВД России по г. Хабаровску) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надин» (далее – ООО «Надин», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 22.06.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 28.06.2017.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Надин», расположенное по адресу: 680032, <...>, зарегистрировано 25.01.2017г. ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В адрес Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступило обращение гражданки ФИО3 по вопросу законности осуществления медицинской деятельности ИП ФИО4 в салоне красоты, расположенном по адресу: <...>. Указанное обращение направлено по подведомственности в УМВД России по Хабаровскому краю для принятия соответствующих мер.

14.04.2017г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданки, проведен осмотр помещений салона красоты «Лайм», расположенного по адресу: <...>. Осмотром установлено, что в салоне красоты осуществляет коммерческую деятельность ООО «Надин». Слева от административной зоны расположен парикмахерский зал, за стеклянной ширмой находится маникюрный зал, прямо расположен кабинет педикюра, прямо от административной зоны находятся кабинет массажа и туалетная комната. В фойе при входе в салон красоты «Лайм» слева расположен уголок потребителя, на котором размещена информация ООО «Надин».

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 14.04.2017, составленным в присутствии генерального директора общества ФИО2 и двух понятых. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась фотосъемка с применением фотоаппарата Самсунг.

По результатам проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н ООО «Надин» в салоне красоты «Лайм», расположенном по адресу: <...>, оказывает медицинские услуги, а именно: массаж спины, нижних конечностей, ягодиц, массаж ступней и голени, общий массаж, массаж лица, шеи и рук - без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

По факту выявленного нарушения 28.04.2017 вышеуказанным должностным лицом УМВД России по г. Хабаровску в отношении ООО «Надин», с участием директора общества ФИО2 составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С фактом выявленного нарушения директор не согласилась.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Надин» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании, медицинский массаж относится к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и соответственно, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Вместе с тем, медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» к медицинским услугам отнесены общий массаж, массаж рук, шеи, лица, волосистой части головы и т.д., и которые классифицированы, преимущественно, по анатомическому признаку.

Ключевым при отнесении того или иного массажа к медицинскому массажу следует признать характер самой услуги, манипуляции, предполагающей соответствующую квалификацию, знания и умения в области медицины у персонала в целях исключения причинения вреда здоровью человека.

В то же время, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД 2) входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД 2 используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию).

Раздел Q ОКВЭД 2 включает предоставление деятельности в области здравоохранения и социальных услуг. Эта деятельность включает широкий диапазон мероприятий - от медицинской помощи, которую обеспечивает обученный медицинский персонал в больницах и других организациях, а также мероприятий по уходу по месту жительства, которые включают некоторые мероприятия по охране здоровья человека, до социальных услуг без привлечения специалистов в области здравоохранения.

Раздел S ОКВЭД 2 включает предоставление прочих услуг. Этот раздел включает деятельность общественных объединений, ремонт и обслуживание вычислительной техники, предметов домашнего обихода и личных вещей, а также предоставление различного вида персональных услуг по обслуживанию населения, не включенные в другие группировки.

Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг (код 96.0 раздела S) включает в себя несколько групп, в том числе, деятельность по предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты (код 96.02), которая, в свою очередь, включает мытье волос, подравнивание и стрижку, укладку, окрашивание, мелирование, завивку, выпрямление волос и подобные работы, выполняемые для мужчин и женщин; бритье и подравнивание бороды; маникюр, педикюр, макияж, массаж лица и т.п.

Под кодом 96.02.2 обозначена группировка по предоставлению косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты, которая включает:

- предоставление услуги по простому и сложному гриму лица, макияжу;

-окраску бровей и ресниц, коррекцию формы бровей, наращивание ресниц, завивке ресниц;

- косметические маски по уходу за кожей лица и шеи с применением косметических средств;

- гигиенический массаж лица и шеи, включая эстетический, стимулирующий, дренажный, аппаратный массаж, СПА-массаж;

- косметический комплексный уход за кожей лица и шеи, включая тестирование кожи, чистку, косметическое очищение, глубокое очищение, тонизирование, гигиенический массаж, маску, защиту, макияж, подбор средств для домашнего ухода;

- маникюрные услуги;

- комплексный уход за кожей кистей рук;

- наращивание ногтей;

- педикюрные услуги;

- комплексный уход за кожей стоп;

- предоставление прочих косметических услуг: услуги СПА-ухода по телу, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

Таким образом, Общероссийский классификатор экономической деятельности разделяет деятельность в области здравоохранения (в том числе деятельность в области медицинского массажа) и деятельность по предоставлению прочих персональных услуг, включающую деятельность по предоставлению косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты, (в, в в перечень которых входят, в числе прочих, косметические маски по уходу за кожей лица и шеи с применением косметических средств; СПА-массаж; косметический комплексный уход за кожей лица и шеи, включая чистку, косметическое очищение, глубокое очищение, тонизирование, гигиенический массаж и т.п.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вменяя обществу предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходил из доказанности факта осуществления ООО «Надин» медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

Поскольку объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), то при квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит обязательному установлению факт осуществления субъектом правонарушения лицензируемого вида деятельности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ).

В подтверждение факта осуществления обществом медицинской деятельности, административный орган ссылается на прейскурант цен, в котором обозначены услуги, оказываемые в салоне красоты «Лайм», в числе которых, классический общий массаж, массаж спины, массаж нижних конечностей, ягодиц, массаж ступни и голени, массаж антицеллюлитный.

Вместе с тем, в своих письменных объяснениях от 14.04.2017, а также в судебном заседании директор ООО «Надин» ФИО2 пояснила, что основным видом деятельности общества является предоставление услуг парикмахерских и салонов красоты по коду 96.02 ОКВЭД 2, что относится к бытовым услугам. Медицинские услуги населению, в том числе медицинский массаж общество не оказывает. Прейскурант цен с указанием оказываемых услуг остался от предыдущего предпринимателя, который осуществлял в данном салоне предпринимательскую деятельность, вносить изменения в прейскурант не стали, поскольку в дальнейшем планируют принять на работу квалифицированного специалиста для оказания услуг по массажу, обозначенных в прейскуранте. На сегодняшний день такого специалиста общество не имеет, в связи с чем спорные услуги не оказывает.

Иных доказательств, подтверждающих осуществление обществом медицинской деятельности, материалы дела не содержат. При этом, сам факт указания в прейскуранте услуг массажа не может с достоверностью свидетельствовать о том, что данные услуги действительно оказывались. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что предоставляемые обществом в салоне красоты услуги, в частности, уходовые процедуры для тела и лица, СПА-массаж и другие не являются косметическими, а относятся к медицинским услугам в понимании статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, следует признать, что факт осуществления ООО «Надин» медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ и оценка установленных по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт оказания ООО «Надин» населению медицинских услуг без соответствующей лицензии, что указывает на отсутствие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд не находит оснований для привлечения ООО «Надин» к административной ответственности и применения к нему конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований УМВД России по городу Хабаровску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надин» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак