Решение от 22 января 2021 г. по делу № А70-11830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11830/2020
город Тюмень
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2021.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Администрации Коневского сельского поселения

к Автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь»

третьи лица Администрация Абатского муниципального района, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

о взыскании 10 099, 68 руб.,

при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Администрация Коневского сельского поселения» (ОГРН:1057200341626, ИНН:7208002673) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» (ОГРН:1047200332520, ИНН:7208000940) (далее - ответчик) о взыскании 10 099, 68 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на муниципальный контракт от 17.04.2020 № 74.

Определением от 21.07.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указав, что муниципальный контракт является договором присоединения, условия которого не могут быть изменены. Муниципальный контракт не содержит требований о распространении приложения к газете одновременно с самой газетой по всей территории Абатского муниципального района. Муниципальным образованием, чьи официальные материалы были опубликованы в приложении к газете, является Коневское сельское поселение, а не Абатский муниципальный район. Надлежащим опубликованием официальных материалов Коневского сельского поселения является их опубликование в том издании, которое распространяется в самом Коневском сельском поселении, требование о распространении таких материалов в других сельских поселениях действующим законодательством не установлено. Приложение к газете «Сельская новь» (выпуск № 2 от 26.06.2020) содержит все необходимые выходные данные, тираж данного выпуска составил 428 экземпляров, что соответствует числу дворов Коневского сельского поселения, в связи с чем все жители имели возможность ознакомиться с официальными материалами Коневского сельского поселения. Действия истца направлены на обязание ответчика совершить дополнительные действия - распространить печатное издание силами и средствами ответчика, что не предусмотрено муниципальным контрактом (л.д. 63).

В письменных возражениях истец с доводами отзыва не согласился, указав, что муниципальный контракт договором присоединения не является. Приложение к газете является неотъемлемой частью газеты. Ответчик опубликовал информацию в приложении, вышедшем не в день выхода газеты «Сельская новь», в количестве, отличающемся от тиража газеты, в связи с чем информация среди населения не распространена. Печатным средством массовой информации на территории Абатского муниципального района является газета «Сельская новь», приложение к газете не зарегистрировано в качестве самостоятельного издания. При этом практика публикации материалов сельского поселения в приложении к газете не была известна истцу, муниципальный контракт таких сведений не содержит, в связи с чем информация должна была быть доведена до сведения населения сельского поселения посредством оформления подписки на газету, доставка которой осуществляется на основании заключенного истцом контракта с АО «Почта России». Контракт на доставку печатных изданий не содержит условия о том, что приложения к газете «Сельская новь» подлежат самовывозу от издателя и самораспространению среди населения. Самостоятельная подписка на приложение к газете «Сельская новь» не доступна. Исполнение муниципального контракта в том виде, в котором оно осуществляется, фактически ограничивает права граждан, не проживающих на территории конкретного сельского поселения, ознакомиться с материалами, подлежащими опубликованию и доведению до сведения населения, в связи с отсутствием информации о существовании приложения к газете «Сельская новь» (л.д. 74).

В дополнительном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что поскольку тираж приложения к газете «Сельская новь» составил 428 экземпляров, регистрация такого печатного издания не является обязательной. Согласно муниципальному контракту (п. 3.1.2) публикация официальных материалов предусмотрена в приложении к газете «Сельская новь». В соответствии с действующим законодательством официальным опубликованием является первая публикация полного текста правового акта в печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, т.е. на территории Коневского сельского поселения (л.д. 81).

Определением от 18.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Абатского муниципального района (ОГРН:1027201486180, ИНН:7208000250) и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Третье лицо - Администрация Абатского муниципального района в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца, указав, что официальные материалы сельского поселения должны быть опубликованы ответчиком в приложении к газете «Сельская новь», которое должно издаваться одновременно с очередным выруском газеты и в том же количестве, что и очередной выпуск газеты «Сельская новь» (т. 1 л.д. 110).

Определением от 17.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу отзыв на исковое заявление не представило.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом (т. 1 л.д. 2,3, 108, 109, т. 2 л.д. 25, 26), в судебное заседание 21.01.2021 не явились, истцом и третьим лицом - Администрацией Абатского муниципального района заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (т. 2 л.д. 27,30).

Суд в соответствии со статьей 123 АПК РФ считает возможным рассмотреть заявленные исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного истца, ответчика и третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены следующие способы закупок:

1) конкурентные способы определения подрядчиков (к примеру, конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений);

2) закупки у единственного подрядчика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт от 17.04.2020 № 74 (далее - муниципальный контракт от 17.04.2020 № 74), согласно которому ответчик принял на себя обязательство оказать ответчику услуги для нужд Администрации Коневского сельского поселения согласно Приложению к настоящему контракту (далее - услуги), а истец обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом (т. 1 л.д. 8-9).

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Статьей 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентированы обязательные условия, которые включаются в контракт. Однако каких-либо ограничений относительно подробного описания предмета договора и порядка оказания услуг ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Ответчик подписал муниципальный контракт от 17.04.2020 № 74 без разногласий. Каких-либо возражений относительно условий муниципального контракта не заявлял.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 8.4 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 все изменения и дополнения к настоящему контракту в учетом ограничений, установленных ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, считаются действительными, если они подтверждены сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

Доказательств направления в адрес ответчика в период исполнения муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 предложений о внесении изменений в муниципальный контракт в суд не представлено. Доказательств обращения ответчика в суд с требованием об изменении муниципального контракта в материалы дела также не представлено.

Согласно пункту 9.1 муниципального контракту от 17.04.2020 № 74 настоящий контракт вступает в силу с момента заключения его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств и завершения всех взаиморасчетов по контракту.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 срок оказания услуг по контракту: с момента заключения настоящего контракта по 31 декабря 2020 года.

Правоотношения сторон по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 74 регулируются нормами главы 39 ГК РФ - договор возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Предметом договора возмездного оказания услуг являются определенные действия или определенная деятельность.

В Приложении к муниципальному контракту от 17.04.2020 № 74 сторонами согласован перечень услуг. Так, ответчик обязуется осуществлять публикацию информации законодательной и исполнительной власти органов местного самоуправления, информации для муниципальных нужд, иной официальной информации для Администрации Коневского сельского поселения в плановых выпусках газеты «Сельская новь», газетная площадь - 9 796 см2. Стоимость услуги составляет 100 996, 76 руб. (т. 1 л.д. 9 оборот).

Согласно пункту 3.1.2 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 ответчик обязуется публиковать в приложении к газете «Сельская новь» официальные материалы администрации Коневского сельского поселения, готовить, публиковать материалы по основным направлениям развития Коневского сельского поселения согласно планам заказчика и тематическому плану работы исполнителя при соблюдении объективности и договоренности.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В силу пункта 5 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Коневское сельское поселение входит в состав Абатского муниципального района в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, утвержденным приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-ст.

Истец указывает и из представленных в материалы дела документов усматривается, что с целью информирования населения 23.06.2020 Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района на электронный адрес: sn-reklama@rarnbler.ru направлены решения Дум сельских поселений Абатского муниципального района от 23.06.2020 «О назначении выборов депутатов», в том числе решение Думы Коневского сельского поселения от 23.06.2020 № 8 «О назначении выборов депутатов Думы Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области» для из публикации (т. 1 л.д. 10). Ответчик факт получения указанных документов не оспорил.

27.06.2020 года вышел очередной номер газеты «Сельская новь» № 51 (10446), в котором опубликовано лишь одно решение - Думы Абатского сельского поселения от 23.06.2020 № 12 «О назначении выборов депутатов думы Абатского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области» (т. 1 л.д. 11-14).

Решение Думы Коневского сельского поселения опубликовано ответчиком в Приложении к газете «Сельская новь» выпуск № 2 за 26.06.2020 (т. 1 л.д. 15-16).

В соответствии с пунктом 5.1 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Истец, полагая, что ответчик не распространил приложения к газете «Сельская новь» на территории Абатского муниципального района среди всех подписчиков указанной газеты, чем нарушил положения муниципального контракта от 17.04.2020 № 74, 02.07.2020 вручил ответчику претензию от 30.06.2020 № 86, в которой просил в срок до 13.07.2020 уплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 10 099, 68 руб. (т. 1 л.д. 17-18).

Ответчик требования истца оставил без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, просит взыскать с ответчика штраф в размере 10 099, 68 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, начисленный в соответствии с пунктом 5.6 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьями 330, 331 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания по делам о применении мер ответственности за ненадлежащее исполнение муниципального контракта истец обязан доказать факт нарушения ответчиком обязательств по контракту. В свою очередь, ответчик, возражающий против требований, должен доказать отсутствие с его стороны факта ненадлежащего исполнения либо наличие обстоятельств, исключающих его вину в ненадлежащем исполнении.

В обоснование заявленных возражений ответчик указывает, что Приложение к газете «Сельская новь» выпуск № 2 от 26.06.2020 содержит все необходимые выходные данные, при этом муниципальный контракт не содержит условий о территории распространения газеты, об одновременном распространении газеты и приложения к газете, а также об обязанности ответчика распространить печатное издание (Приложение к газете) силами и средствами ответчика.

Оценив требования истца и возражения ответчика в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Требования к составу выходных сведений печатных изданий: непериодических (книг и брошюр, нотных, картографических, изоизданий), периодических и продолжающихся, комплектных и комбинированных изданий, а также к оформлению выходных сведений и порядку их расположения на элементах изданий закреплены в Национальном стандарте Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления (ГОСТ Р 7.0.4-2006) (далее - ГОСТ 7.0.4.2006), утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 04.04.2006 № 61-ст и действующем в период спорной публикации. Указанный стандарт предназначен для издателей, полиграфических и книготорговых предприятий.

Учитывая, что муниципальным контрактом от 17.04.2020 № 74 не установлены отдельные требования к оказываемым ответчиком по указанному контракту услугам, ответчик при оказании услуг должен руководствоваться требованиями действующих в соответствующей сфере деятельности правил и требований. Отсутствие в муниципальном контракте от 17.04.2020 № 74 требований к оказываемым услугам не является основанием для несоблюдения ответчиком правил, установленных органами государственной власти. Довод ответчика не обоснован.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон от 27.12.1991 № 2124-1) под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

В представленном ответчиком в материалы дела Уставе редакции газеты «Сельская новь» закреплено, что основным предметом деятельности Редакции является подготовка, производство, выпуск и организация распространения газеты (пункт 2.1) (т. 2 л.д. 7 оборот).

Как следует из муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 в обязанности ответчика входит совершение действий по подготовке и публикации официальных материалов администрации Коневского сельского поселения.

Таким образом, целью заключения муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 является доведение до сведения жителей населенного пункта общественно значимой информации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика по распространению печатного издания (газеты) включаются в перечень совершаемых ответчиком в рамках муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 действий. Довод ответчика в данной части судом не принимается.

В силу статьи 2 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио-или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно статьям 8, 12 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Не требуется регистрация, в том числе, периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Статьей 38 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Согласно статье 28 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что в качестве средства массовой информации в виде печатного издания, газеты зарегистрирована «Сельская новь», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от 22.12.2016 ПИ № ТУ72-01411 (т. 2 л.д 6).

В свидетельстве о регистрации средства массовой информации от 22.12.2016 ПИ № ТУ72-01411 указано, что территорией распространения газеты «Сельская новь» является Абатский район (т. 2 л.д. 6).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, данными в пункте 1 постановления Президиума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая, что в муниципальном контракте от 17.04.2020 № 74 сторонами не согласована территории распространения газеты «Сельская новь», принимая во внимание сведения о территории распространения газеты, содержащиеся в свидетельстве о регистрации средства массовой информации от 22.12.2016 ПИ № ТУ72-01411, суд приходит к выводу, что официальные материалы Администрации Коневского сельского поселения, в том числе Решение Думы Коневского сельского поселения от 23.06.2020 № 8 «О назначении выборов депутатов Думы Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области» подлежало распространению на территории всего Абатского муниципального района, а не только Коневского сельского поселения.

Количество подписчиков в Коневском сельском поселении не отменяет обязанности ответчика распространить выпуск газеты на всей территории Абатского района. Довод ответчика не обоснован.

Как ранее констатировано судом, пунктом 3.1.2 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 предусмотрено опубликование официальной информации администрации Коневского сельского поселения в приложении к газете «Сельская новь».

Статей 27 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 предусмотрено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;

8) адреса редакции, издателя, типографии;

9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Требования к выходным сведениям газеты закреплены также в разделе 7 ГОСТ Р 7.0.4.2006. Так, согласно пунктам 6.10, 7.1, 7.7, 7.9 ГОСТ Р 7.0.4.2020 выходными сведениями газеты содержат

- заглавие;

- подзаголовочные данные;

- сведения о редакторах, редакционной коллегии;

- знак охраны авторского права;

- Международный стандартный номер сериального издания (ISSN);

- выпускные данные.

Выпускные данные газеты содержат:

- номер свидетельства регистрации средства массовой информации;

- наименование и адрес учредителя, организации, от имени которой выходит издание, или адрес редакции издания;

- тираж;

- сведения об объеме издания в печатных листах, приведенных к формату двух полос газеты формата А2 (420 x 595 мм);

- номер заказа полиграфического предприятия;

- наименование и адрес полиграфического предприятия.

Выпускные данные приводят в нижней части последней полосы газеты.

Приложения к газете, имеющие собственную нумерацию, оформляют по 6.10.

Выходные сведения вкладыша в газету ("газеты в газете") оформляют по 7.1 - 7.8. В подзаголовочных данных вкладыша приводят сведения об издании, к которому он относится.

В силу пункта 6.10 ГОСТ Р 7.0.4.2006 приложения к периодическому или продолжающемуся изданию имеют собственную нумерацию. Сведения о том, что издание является приложением, приводят на титульной странице или на заменяющем его элементе издания.

В основном издании сведения об отдельно издаваемом приложении помещают в надвыпускных данных.

Между тем, в выпуске газеты «Сельская новь» № 51 (10446) сведения об отдельно издаваемом приложении отсутствуют (т. 1 л.д. 11). Иного суду не доказано.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела копии газеты «Сельская новь» выпуск № 51 (10446), тираж издания составил 2 946 экземпляров, цена за 1 экземпляр - 11, 29 руб. (т. 1 л.д. 14 оборот). Из представленного в материалы дела оригинала Приложения к газете «Сельская новь» выпуск № 2 от 26.06.2020 следует, что тираж составил 428 экземпляров, при этом указанное Приложение распространяется бесплатно (т. 2 л.д. 16).

В отзыве на исковое заявление ответчик подтвердил, что тираж Приложения к газете «Сельская новь» выпуск № 2 от 26.06.2020 составил 428 экземпляров (т. 1 лд. 68).

Указанные обстоятельства также свидетельствуют, что выпущенное ответчиком Приложение не является отдельно издаваемым приложением к газете «Сельская новь».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования ГОСТ 7.0.4.2006, действовавшего в период спорной публикации, и положения муниципального контракта от 17.04.2020 № 74.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 цена контракта составляет 100 996, 76 руб.

В соответствии с пунктами 5.6, 5.3 муниципального контракта от 17.04.2020 № 74 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере - 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб.

Таким образом, размер штрафа составляет 10 099, 68 руб. (100 996, 76*10%).

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

При взыскании неустойки с иных лиц правила статьи 333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ.

Поскольку ответчиком ходатайство о снижении размера штрафа не заявлено, суд оснований для снижения штрафа не находит.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 10 099, 68 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 6 статьи 52, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» в пользу Администрации Коневского сельского поселения 10 099, 68 руб. штрафа.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Сельская новь» в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Крюкова Л.А.