Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А48-4701/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ОрёлДело № А48–4701/2021

13 июля 2021 года

Резолютивная часть оглашена 06.07.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 13.07.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Благотворительного фонда помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями "Божья коровка" (302011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к

1) Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (302010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) начальнику отделения - старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП ФИО2,

3) судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 (302010, <...>),

- о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3, выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП;

- об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП,

взыскатель: Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО4 (предъявлен паспорт),

от ответчика (1) – представитель ФИО5 (доверенность № Д-57907/21/122 от 11.01.2021, служебное удостоверение ТО 575296 от 02.07.2020),

от ответчиков (2, 3) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от взыскателя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Благотворительный фонд помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями «Божья коровка» (заявитель, должник, Благотворительный фонд «Божья коровка») обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, начальнику отделения-старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3, выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП; об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП,

Заявитель полагает, что вынесение судебным приставом-исполнителем ФИО3 постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.04.2021 является незаконным, поскольку судом было утверждено мировое соглашение. Также указал, что незаконность действий начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 состоит в том, что она не отменила оспариваемое постановление, несмотря на то, что Благотворительный фонд «Божья коровка» обратился к ней с жалобой на постановление о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель УФССП по Орловской области возражал относительно удовлетворения требования, поскольку за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора; о возбуждении исполнительного производства должник был извещен и не обжаловал постановление о его возбуждении. Ответчик полагает, что должник не совершил своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для него последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, неосмотрительности.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3, начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель взыскателя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал относительно принятия судом решения об освобождении заявителя от взыскания исполнительского сбора.

Судом рассмотрено дело в отсутствие судебного пристава-исполнителя, начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 27.05.2019 года по делу № А48-3251/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Благотворительного фонда «Божья коровка» в пользу УМИЗ Администрации г. Орла взыскана задолженность по договору № 07147 аренды муниципального недвижимого имущества, предназначенного для предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе от 07.12.2015 в размере 57 855 руб. 87 коп. за период август-декабрь 2018 года, пени за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 в сумме 1 515 руб. 32 коп., всего – 59 371 руб. 19 коп., а также в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 2 573 руб.

26.06.2019 Арбитражным судом Орловской области были выданы исполнительные листы серии ФС 025941799, ФС 025941800 на принудительное исполнение решения суда от 27.05.2019 года по делу № А48-3251/2019.

Определением суда от 17.07.2019 по делу № А48-3251/2019 должнику предоставлена рассрочка исполнения судебного акта, со следующими сроками погашения задолженности согласно графику: в срок до 11.07.2019 – 20 000 руб. 00 коп., в срок до 31.08.2019 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 30.09.2019 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 31.10.2019 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 30.11.2019 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 31.12.2019 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 31.01.2020 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 28.02.2020 – 5 000 руб. 00 коп., в срок до 31.03.2020 – 4 371 руб. 19 коп.

18.07.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 60815/19/57024-ИП, в постановлении был указан 5-ти дневный срок для добровольного погашения указанного долга.

10.11.2020 Благотворительный фонд помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями «Божья коровка» обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 11.12.2020 по делу № А48-3251/2019 утверждено мировое соглашение, согласно условиям которого, Благотворительный Фонд помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями «Божья коровка» в лице Президента Фонда ФИО4 обязуется уплатить образовавшуюся задолженность путем перечисления на расчетный счет Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла, единовременно в размере 1 515,32 руб. для погашения задолженности по оплате пени за период просрочки по делу № А48-3251/2019 по договору аренды №07147 от 07.12.2015 года в декабре 2020 года».

В определении от 11.12.2020 по делу № А48-3251/2019 суд указал, что исполнительные листы серии ФС 025941799, ФС 025941800, выданные Арбитражным судом Орловской области 26.06.2019 исполнению не подлежат.

17.12.2020 Благотворительный фонд помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями «Божья коровка» обратился к судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам ФИО3 с заявлением о прекращении исполнительного производства, мотивированное утверждением судом мирового соглашения заключенного между взыскателем и должником в порядке п.3 ч.2 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Условия мирового соглашения заявителем исполнены, долг оплачен 29.12.2020, что подтверждается чеком-ордером.

08.04.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по возбужденному исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП в размере 10 000 руб.

12.04.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о прекращении исполнительного производства № 60815/19/57024-ИП от 18.07.2019.

15.04.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 22204/21/570-24-ИП по взысканию исполнительного сбора.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено после утверждения судом мирового соглашения, в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство не было прекращено, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области находится сводное исполнительное производство № 90160/19/57024-СД, возбужденное в отношении Благотворительный фонд помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями "Божья коровка" о взыскании задолженности в пользу взыскателей 3, 4 и 7 очереди на общую сумму 254 680 руб. 40 коп.

В состав сводного исполнительного производства входило исполнительное производство № 60815/19/57024-ИП, возбужденное 18.07.2019, на основании исполнительного листа ФС № 025941799, выданного Арбитражным судом Орловской области 26.06.2019, о взыскании с Благотворительного фонда помощи детям, больным ДЦП и иными тяжелыми заболеваниями "Божья коровка" задолженности в размере 59 371 руб. 19 коп. в пользу УМИЗ Администрации г. Орла

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 60815/19/57024-ИП от 18.07.2019 было получено Благотворительным фондом «Божья коровка» 30.07.2019 (л.д 56).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производств устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения: : взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не предусмотрено законом".

В силу ч. 2 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного испольщин, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, определением суда от 17.07.2019, то есть до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства № 60815/19/57024-ИП от 18.07.2019, Благотворительному фонду "Божья коровка" предоставлена рассрочка исполнения судебного акта до 31.03.2020.

Затем, 11.12.2020 Арбитражным судом Орловской области утверждено мировое соглашение на стадии исполнения судебного акта по делу № А48-3251/2019 на оставшуюся сумму задолженности 1 515 руб. 32 коп., которая должна быть погашена должником в декабре 2020 года.

Материалами дела также подтверждено, что долг оплачен 29.12.2020.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 08.04.2021, то есть после погашения должником задолженности в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Соответственно, если требование исполнительного документа не исполнено в связи с реализацией законного права на урегулирование спора посредством заключения мирового соглашения, впоследствии утвержденного судом, такое поведение должника не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

Следовательно, исходя из положений ч. 7 ст. 141 АПК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ, утверждение судом мирового соглашения, заключенного в процессе исполнения судебного акта, влечет прекращение его исполнения, является основанием для прекращения исполнительного производства и, применительно к п. 1 ч. 10 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исключает возможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, возбуждения соответствующего исполнительного производства.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС18-476 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Следовательно, постановления судебного пристава-исполнителя от 08.04.2021 о взыскании исполнительского сбора и от 15.04.2021 о возбуждении исполнительного производства № 22204/21/570-24-ИП являются незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3, выразившихся в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП от 08.04.2021 и об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП от 08.04.2021 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3, выразившиеся в принятии постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП от 08.04.2021.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 60815/19/57024-ИП от 08.04.2021.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Л.П. Парфёнова