Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А50-28806/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь      

27.03.2025 года                                                             Дело № А50-28806/24


Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено  27.03.2025


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола секретарем Е.В. Батуевой

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614000, <...>)

о признании распоряжения недействительным


При участии:

от заявителя ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом, ФИО3 представитель по доверенности от 12.03.2025, паспорт


В судебном заседании, начатом 11.03.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.03.2025

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми с требованиями:

-признать недействительным распоряжение от 08.11.2022 № 21-01-03-4656 в части образования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:92845 и 59:01:0000000:92846

-изменить границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:92844 в виду прекращения кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:92845 и 59:01:0000000:92846.

-исключить сведения из ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47995, 59:01:0000000:92845, 59:01:0000000:92846.

-признать составными частями здания завода (кадастровым номер 59:01:0000000:47970) нежилое здание проходной к основному зданию завода (кадастровый номер 59:01:0000000:47995) а также нежилое здание киоска (кадастровый номер 59:01:0000000:49499).

Определением суда от 25.02.2025 в отдельное производство выделены требования ИП ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми об исключении сведений из ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами: 59:01:0000000:47995; 59:01:0000000:92845; 59:01:0000000:49499; 59:01:0000000:92846 и о признании составными частями здания завода (кадастровый номер 59:01:0000000:47970) нежилого здания проходной к основному зданию завода (кадастровый номер: 59:01:0000000:47995), а также нежилого здания киоска (кадастровый номер: 59:01:0000000:49499) в отдельное производство с присвоением номера дела № А50-3654/2025. Истцу предложено определиться с кругом ответчиков, поскольку права на спорные объекты зарегистрированы за муниципальным образованием город Пермь.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными этим Кодексом и законами.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела (абзац 3 пункта 3 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, требование заявителя об оспаривании распоряжения Департамента рассматриваются судом в порядке главы 24 АПК РФ, что  является надлежащим способом защиты права.

Индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее ИП ФИО1, заявитель) после нескольких реализации прав по 49 АПК РФ на изменение предмета требований обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Департамент)  о признании незаконным распоряжения от 15.11.2022 №21-01-03-4829 в части образования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:92845 (ЗУ4), 59:01:0000000:92846 (ЗУ5), 59:01:0000000:92843 (ЗУ2), изменении границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:92844 в виду прекращения кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:92845 и 59:01:0000000:92846 (с учетом ст. 49 АПК РФ принятой протокольным определением суда 20.03.2025).

В обоснование требований заявитель ссылается, что оспариваемым распоряжением утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми. Утверждением схемы нарушатся права заявителя, поскольку заявитель является покупателем объекта муниципального недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия. На двух из образованных земельных участках  59:01:0000000:92845 (ЗУ4) расположена проходная (с кадастровым номером 59:01:0000000:47995) к основному зданию завода, на земельном участке 59:01:0000000:92846 (ЗУ5) расположен киоск (кадастровый номер 59:01:0000000:49499) бывшего завода. Все эти объекты являются одним недвижимым комплексом, объединенный общим назначением (ст. 133.1 ГК РФ). В него также входит и объект с кадастровым номером 59:01:0000000:49499 забор на образованном земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:92843.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Департамент возражал против удовлетворения требований, полагая пропущенным заявителем срок для обращения с заявлением. Отсутствием нарушенных прав заявителя.

Заявитель возражал, полагая, что им срок не пропущен, поскольку об оспариваемом распоряжении заявитель узнал, получив отзыв Департамента.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ: несоответствие ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Учитывая все вышеизложенные, руководствуясь вышеназванными нормами права и соответствующими разъяснениями, и исходя из того, что суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле, суд в данном случае, учитывая ненадлежащую формулировку заявителя способа защиты, исходя из преследуемого заявителем интереса самостоятельно определяет рассмотрение спора по правилам главы 24 АПК РФ.

Заявление судом рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока; в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что изначально заявитель оспаривал распоряжение Департамента от 08.11.2022 № 21-01-03-4659.

В отзыве Департамента от 29.01.2025 указано, что оспариваемое распоряжение "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории города Перми" признано утратившим силу путем принятия распоряжения от 15.11.2022 № 21-01-03-4827 (л.д. 109 т.2 оборот). Также Департаментом представлено распоряжение №21-01-03-4829.

Таким образом, верным является утверждение заявителя, что об оспариваемом распоряжении  №21-01-03-4829 от 15.11.2022 ему стало известно не ранее даты судебного заседания 30.01.2025 (л.д. 127 т.2).

Поскольку течение срока для оспаривания связно с моментом, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав оспариваемым распоряжением, то следует признать верным отсутствия пропуска для обращения в суд с данным заявлением.

Оснований по ст. 200 АПК РФ привлечения заинтересованным лицом Департамента имущественных отношений не имеется с учетом определения суда от 25.02.2025 о выделении в отдельное производство требований предпринимателя, которым истцу также предложено определиться с кругом ответчиков, поскольку права на спорные объекты зарегистрированы за муниципальным образованием город Пермь. В настоящем споре оспаривается только ненормативный акт Департамента.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заявление удовлетворению не подлежит.

Как установлено судом по результатам конкурса по продаже муниципального имущества, являющегося объектов культурного наследия, включенным в едины государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ заявителю по договору №012.0223.01532 продано отдельно стоящее 5-этажное здание хлебозавода площадью 3 090,1кв.м. (кадастровый номер 59:01:0000000:47970), расположенное по адресу Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Окулова, д.73а (далее – здание ОКН), с ограждением железобетонным протяженностью 35,45м. с земельным участком площадью 3 724 кв.м. (кадастровый номер 59:01:0000000:92844), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под промтерриторию, расположенном по адресу Пермский край, г. Пермский городской округ, г. Пермь, Ленинский район, ул.. Окулова. Здание является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ ( реестровый номер 281410040260005) – памятник "Завод спиртоочистительный"( (л.д. 18-22 т.1).

В Приложении №1 к договору отражен план имущества, расположенного по адресу ул. Окулова 73а (л.д. 23- 26 т.1).

Приложение №2 является охранным обязательством собственника или иного владельца объекта культурного наследия (л.д. 27- 34 т.1)

В свою очередь к Приложению №2 также имеется Приложение №1, которое содержит состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. В него вошли: разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; демонтаж поздних пристроек; восстановление окрасочного слоя фасадов ректификационной башни и реставрация фасадов производственного корпуса с восстановлением исторических дверных и оконных проемов, устройство отмосток; ремонт (замена) оконных и дверных заполнений производственного корпуса и ректификационной башни; ремонт металлического настила перекрытий ректификационной башни и заделка технологических проемов в перекрытиях производственного корпуса; монтаж внутренних инженерных сетей и оборудования производственного корпуса и ректификационной башни; ремонт помещений (л.д. 34- 35 т.1).

Таким образом, у заявителя охранные обязательства ОКН ( реестровый номер 281410040260005) – памятник "Завод спиртоочистительный" с кадастровым номером 59:01:0000000:47970 и земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:92844.

Начальником Департамента издано распоряжение № 21-01-03-4659 от 08.11.2022 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми.

Затем им же издано распоряжение № 21-01-03-4827 от 15.11.2022, которым признано утратившим силу распоряжение от 08.11.2022 № № 21-01-03-4659(л.д. 120 т.2).

Также принято распоряжение от 11.11.2022 № 21-01-03-4829 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми" (л.д. 121 т.2). Согласно него, образуются земельные участки площадями 7 097кв.м., 28кв.м., 3 724кв.м., 105кв.м., 32кв.м. в Ленинском районе г. Перми путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:811. Земельные участки площадями 7 097кв.м., 3 724кв.м., 105кв.м., 32кв.м.  частично расположены на территории объектов культурного наследия регионального значения – ансамбль "Склад казенный винный", памятник "Завод спиртоочистительный".

В настоящее время в ЕГРН содержится информация, что из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:811 образованы земельные участки:

-с кадастровым номером 59:01:0000000:92844 (3 724кв.м.) (л.д. 114-121 т.1) под  зданием с кадастровым номером 59:01:0000000:47970 площадью 3 090,1кв.м. (л.д. 121 т.1)

- с кадастровым номером 59:01:0000000:92846 (32кв.м.) (л.д. 1-7 т.2) под объект с кадастровым номером 59:01:0000000:49499 (нежилое здание 10,9кв.м.) (л.д. 20-22 т.2)

- с кадастровым номером 59:01:0000000:92845 (105кв.м.) (л.д. 23-29 т.2) под объект с кадастровым номером 59:01:0000000:47995 (нежилое здание проходной 31,4кв.м.) (л.д. 42-44 т.2)

-с кадастровым номером 59:01:0000000:92843 (28кв.м.)

-с кадастровым номером 59:01:0000000:9284 (7 097кв.м.)

Права на объекты (зарегистрированы за Муниципальным образованием г. Пермь (л.д. 85 т.1- ОКН, л.д. 21-22 т.2  нежилое здание, 43-44 т. 2- нежилое здание проходной).

          Права на земельный участок как исходный, так и на образованные из него зарегистрированы за муниципальным образованием г. Пермь.

          Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права, поскольку заявитель является покупателем объекта муниципального недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия. На двух из образованных земельных участках  59:01:0000000:92845 (ЗУ4) расположена проходная (с кадастровым номером 59:01:0000000:47995) к основному зданию завода, на земельном участке 59:01:0000000:92846 (ЗУ5) расположен киоск (кадастровый номер 59:01:0000000:49499) бывшего завода. Все эти объекты являются одним недвижимым комплексом, объединенный общим назначением (ст. 133.1 ГК РФ).

          Как указано выше, права на объекты недвижимости и земельные участки зарегистрированы за муниципальным образованием г. Пермь. В рамках дела № А50-3654/2025 рассматриваются требования ИП ФИО1 где он считает, что проходная (с кадастровым номером 59:01:0000000:47995) к основному зданию завода и киоск (кадастровый номер 59:01:0000000:49499) бывшего завода являются недвижимым комплексом.

Заявителем в соответствии с постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не оспорены зарегистрированные права на данные объекты недвижимости.

Статьей 11 ГК РФ закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 ГК РФ правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника строения, не имеет права на приобретение этого земельного участка в собственность.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В п. 53 постановления N 10/22 также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления N 10/22).

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорных земельных участков и объектов недвижимости зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Пермь.

Ссылаясь на нарушение прав вынесенным распоряжением, заявитель по существу оспаривает право собственности муниципального образования город Пермь.

С учетом изложенного, избранный заявителем способ судебной защиты не обеспечивает восстановления предполагаемых нарушенными прав и законных интересов заявителя, поскольку само по себе признание незаконным распоряжения не повлечет восстановление прав собственника недвижимого имущества, а изменение границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:92846 путем прекращения кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:92845 и 59:01:0000000:92846 невозможно без разрешения между сторонами материального спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках рассматриваемого дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                            Н.В. Гусельникова