Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А41-13753/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

17.07.2024                                                                                            Дело №А41-13753/2024


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 17.07.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Балашиха  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о запрете осуществления коммерческой деятельности

третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>),Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью фирма «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЛИГАЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – заинтересованное лицо, АО «РЖД») с требованиями:

- запретить ОАО «РЖД» осуществлять коммерческую деятельность строительного рынка и деятельность по предоставлению услуг автомойки и автотехцентра на арендованном земельном участке с кадастровым номером 50:50:0510201:5, расположенном по адресу: обл. Московская, г. Железнодорожный, уч-к от 20 км (пикет 6+85,00 м) до 26 км (пикет 6+60,00 м);

- обязать ОАО «РЖД» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:50:0510201:5, площадью 596667 кв.м. в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общества с ограниченной ответственностью фирма «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ №1», территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из заявления Администрации следует, что между Администрацией и ОАО «РЖД» заключен договор аренды № 35/09-Р, зарегистрированный 19.03.2013 под номером 50-50-99/0472010-421 (сведения о зарегистрированных правах из ЕГРН), по условиям которого ОАО «РЖД» принимает в аренду земельный участок, являющийся федеральной собственностью, площадью 596667 кв. м, категории земель «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «железнодорожный транспорт», расположенный по адресу: обл. Московская, г. Железнодорожный, уч-к от 20 км (пикет 6+85,00 м) до 26 км (пикет 6+60,00 м), на 49 лет.

На основании ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» КУИ Администрации городского округа Балашиха было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:50:0510201:5 в виде осмотра в рамках муниципального земельного контроля, по результатам которого 09.11.2023 составлен Акт № 341-2/2023.

Данным Актом установлено, что земельный участок 50:50:0510201:5 площадью 596667 кв. м, имеет категорию земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «железнодорожный транспорт» и расположен в границах участка, которые установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок представляет собой территорию, прилегающую к железнодорожному полотну по всей протяженности.

В строениях, расположенных на данной территории, осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг автомойки и автотехцентра. Территория незанятая вышеуказанными строениями не благоустроена, располагаются автотранспортные средства, различные бетонные элементы, строительные бытовки, складируется бетонная плитка. В строениях на земельном участке 50:50:0510201:5 осуществляется коммерческая деятельность по продаже строительных материалов и сопутствующих товаров, что видно из вывесок о предложении услуг и товаров на фотографиях акта обследования. Фактически осматриваемая территория представляет собой рынок строительных материалов. Доступ осуществляется со стороны Носовихинского шоссе. Данные факты также подтверждены фотографиями объектов на земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в связи с наличием признаков нарушения обязательных требований, по результатам исследования материалов, полученных в ходе выездного обследования, муниципальным инспектором городского округа Балашиха ОАО «РЖД» внесено предостережения № 175-П от 27.11.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанным предостережением были предложены способы устранения выявленного правонарушения в виде прекращения ведения деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования, либо приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Поскольку требования были оставлены без удовлетворения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:50:0510201:5, площадью 596 667 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (далее - Правила пользования земельными участками № 264), пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Земельный участок полосы отвода железной дороги с КН 50:50:0510201:5, площадью 596 667 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, предоставлен ОАО «РЖД» ТУ Росимущества по Московской области по договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» от 1 декабря 2009 г. № 35/09-р (далее - договор аренды).

Пунктом 4 Правил пользования земельными участками № 264 предусмотрено обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, а также право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Стройматериалы № 1» 05.10.2020 заключен договор субаренды части земельного участка № ЦРИ/04/СА/5131/20/001070 (далее - договор субаренды), по условиям которого ООО «Стройматериалы № 1» предоставлены в субаренду части земельного участка с КН 50:50:0510201:5 общей площадью 829,10 кв.м. (309,10 кв.м. и 520 кв.м.), расположенные по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания расположенных на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые принадлежит ООО «Фирма Стройматериалы № 1»:

- нежилое здание (склад) площадью 52,1 кв.м. с КН 50:50:0000000:2381;

- нежилое здание (магазин) площадью 116,5 кв.м. с КН 50:50:0000000:2595;

- здание (склад) площадью 79,2 кв.м. с КН 50:50:0000000:2402;

- здание (склад) площадью 61,3 кв.м. с КН 50:50:0000000:2646.

Право собственности ООО «Стройматериалы № 1» на указанные объекты недвижимости подтверждается выписками из ЕГРН.

Таким образом, деятельность по продаже строительных материалов осуществляет ООО «Фирма Стройматериалы № 1» в зданиях, принадлежащих обществу на праве собственности, и расположенных на частях земельного участка, переданных в субаренду на законных основаниях.

Кроме того, 10.08.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «Лигацентр» заключен договор аренды недвижимого имущества (строения/части строения) ЦРИ/04/А/4423/23/002669, по условиям которого ООО «Лигацентр» передает недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> согласно Выписке ЕГРН: Московская область, г Железнодорожный, д б/н Перегон ст. Железнодорожная-ст.Купавна, Пк248+47,17-ПК302+72,5), включающее в себя: часть гаража, площадью 355,6 кв.м. и часть асфальтового покрытия площадью 800 кв.м., для использования под гараж/автосервис/шиномонтаж.

Следовательно, коммерческая деятельность по предоставлению услуг автотехцентра осуществляет также не ОАО «РЖД», а ООО «Лигацентр».

Коммерческая деятельность по предоставлению услуг автомойки в строении, расположенном на части земельного участка с КН 50:50:0510201:5 с координатами 55.751885, 38.036621, не осуществляется, вывески демонтированы, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами.

Иных доказательств осуществления коммерческой деятельности по предоставлению услуг автомойки, за исключением фотоматериалов с изображением вывесок, заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, требования Администрации не подлежат удовлетворению, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0510201:5 ОАО «РЖД» не осуществляет коммерческую деятельность по предоставлению услуг автомойки и автотехцентра и реализации строительных товаров. Коммерческая деятельность ведется юридическими лицами, которым на законных основаниях предоставлено в аренду недвижимое имущество и части земельного участка с КН 50:50:0510201:5, напрямую не связанные с обеспечением деятельности железнодорожного транспорта.

Более того, заявителем не указано какие именно права Администрации городского округа Балашиха на земельный участок, находящиеся в собственности Российской Федерации, нарушены.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть законом установлен специальный способ защиты, при этом Администрация не относится к числу исполнительных органов, наделенных правом на привлечение к такому виду ответственности.

Ссылки заявления на статьи 60, 64 ЗК РФ несостоятельны, так как положения данных статьей направлены на защиту нарушенного права на земельный участок, которым Администрации городского округа Балашиха не обладает.

Вместе с тем, положениями ч. 2 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611, установлено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузо-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков полос отвода является открытым и позволяет использовать земельные участки в иных целях.

При данных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова