Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А83-5109/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5109/2020
25 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению ОМВД России по Симферопольскому району (отдел УУП) (ул. Павленко, 1-А, г. Симферополь, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ул. Дружбы, 12, г. Симферополь, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 22.07.2019 №82АА1602221, диплом (с переводом) от 20.02.2013 №13074, представитель.

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Симферопольскому району (отдел УУП) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд: привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ; конфисковать изъятую алкогольную продукцию, которая находится в камере хранения вещественных доказательств ОМВД России по Симферопольскому району по адресу: <...>.

Заявленные требования ОМВД России по Симферопольскому району мотивирует нарушением положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает, что 14.02.2019 в 16:55 ИП ФИО2 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Чистенское сельское поселение, <...>, осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции в кладовом помещении без специального разрешения (лицензии), а именно: водка марки «Medoff», объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 6 штук; водка марки «финская Silver» объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Талка» объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 11 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, на хранении находились стеклянные бутылки в количестве 12 штук, тем самым ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении незаконного оборота (хранения) алкогольной продукции без лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, чем нарушил положение статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ.

Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра от 14.02.2019 и протоколе об административном правонарушении №РК-245499771 от 16.04.2019, составленном в присутствии ИП ФИО2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Незаконно реализуемая алкогольная продукция изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2019.

В порядке, предусмотренном статьёй 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

ОМВД России по Симферопольскому району явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, что, свою очередь, подтверждается отметкой уполномоченного лица - капитана полиции ФИО4 о вручении ему копии определения суда от 18.05.2020 нарочно (л.д. 43 на обороте).

В ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (далее – АПК РФ, Кодекс) вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12.09.2018 ФИО5 В.В. зарегистрирован в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым и ему присвоен следующий ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> (л.д. 26).

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 ввиду поступления сообщения о совершенном правонарушении следователем ОМВД России по Симферопольскому району лейтенантом юстиции ФИО6 в присутствии двух понятых произведен осмотр в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Чистенское сельское поселение, <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ФИО5 В.В., о чём составлен соответствующий протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 18).

Так, в ходе проведённого осмотра установлено нарушение И.П. Германом В.В. положений Федерального закона №171-ФЗ, выразившееся в осуществлении реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Вследствие чего, алкогольная продукция, а именно: водка марки «Medoff», объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 6 штук; водка марки «финская Silver» объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Талка» объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 11 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 20 штук; водка марки «Finckaya» объёмом 0,5 литра каждая, стеклянные бутылки в количестве 12 штук, в присутствии двух понятых была изъята, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 14.02.2019 и подписана двумя понятыми, в том числе ИП Германом В.В.

Вышеуказанная алкогольная продукция, как вещественные доказательства, сдана в камеру хранения вещественных доказательств ОМВД России по Симферопольскому району, по адресу: <...>, что подтверждается Постановлением о приобщении к делу об административном правонарушении вещественных доказательств от 17.03.2020, подписанным старшим участковым уполномоченным полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Симферопольскому району капитаном полиции Побережным М.А. (л.д. 28).

16.04.2019 в 18:00 старшим участковым уполномоченным полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Симферопольскому району капитаном полиции Побережным М.А. составлен протокол об административном правонарушении РК №245499771 в отношении И.П. Германа В.В. в его присутствии по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении незаконного оборота (хранения) алкогольной продукции без лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (л.д. 16).

Протокол об административном правонарушении РК №245499771 и приложенные к нему материалы направлены в суд, к подведомственности которого в силу императивных положений ст. 23.1 КоАП РФ относится рассмотрение данного дела.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трёх лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трёх миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Между тем, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона №171- ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона №171 -ФЗ.

В силу части 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт хранения индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции без соответствующей лицензии в кладовом помещении магазина «Продукты», расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Чистенское сельское поселение, <...>, подтверждается материалами дела.

Между тем, представитель ИП ФИО2 в судебном заседании от 04.06.2020 пояснил, что с материалами дела ознакомлен в полном объёме, относительно обстоятельств административного правонарушения, а также формы составления протокола об административном правонарушении замечаний не имеет (аудиозапись судебного заседания от 04.06.2020). При этом, в своём отзыве на заявление представитель ИП ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д. 55).

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ, устанавливающих возможность оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, материалы дела не содержат.

Более того, как указано в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе части 2 статьи 1, части 1 статьи 11, части 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в части 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ, он может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Следовательно, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии подлежит квалификации по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ИП Германом В.В. нарушены вышеуказанные требования, что подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 16), пояснениями представителя ИП Германа В.В. в ходе судебного заседания, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 18).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Германа В.В. состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Однако, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 15 пункта 13.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела усматривается, что нарушения предпринимателем положений Федерального закона №171-ФЗ выявлено 14.02.2019.

В связи с указанным началом течения срока давности привлечения к административной ответственности является 15.02.2019, а окончанием – 14.02.2020.

Таким образом, срок давности привлечения ИП Германа В.В. к административной ответственности истёк 14.02.2020.

В свою очередь, ОМВД России по Симферопольскому району обратилось в суд с данным заявлением согласно оттиску календарного штемпеля суда 09.04.2020.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, являясь пресекательным, восстановлению не подлежит, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ОМВД России по Симферопольскому району.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, независимо от привлечения лица к административной ответственности.

В свою очередь, в силу части 5 статьи 27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения суд определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если её оборот осуществляется без соответствующей лицензии.

Так, Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определён порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом, принадлежность алкогольной продукции определённому лицу для разрешения вопроса о её изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, которая изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2019, суд пришёл к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведённых норм права признаётся находящейся в незаконном обороте, и поэтому подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. №1027.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОМВД России по Симферопольскому району (отдел УУП) отказать.

Направить на утилизацию алкогольную продукцию в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.02.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова