Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А41-91830/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91830/19
15 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; дата рождения: 04.12.1964г., место рождения: г. Загорск Московской области, адрес: 141273, Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, мкр. Чистые пруды, ул. Вишневая, д. 33; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - 09.12.2015) к

- Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 141310, <...>; дата регистрации - 29.11.1991)

- ТУ ФАУГИ в МО;

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области

- Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук (141313, Московская область, <...>)

- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, <...>)

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – администрация) и ТУ ФАУГИ в Московской области (далее – управление) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать незаконными: решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района № М503-2488652043-25946942 (449-гр) от 17.07.2019 г. об отказе, уклонении в формировании земельного участка при многоквартирном доме по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>;

решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области № 50-АН-11/8559 от 16.12.2019 г. об отказе, уклонении в формировании земельного участка при многоквартирном доме по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>;

2. обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок:

а именно обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в месячный срок подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган Правительства Московской области для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документации о межевании территории, на которой расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель администрации в удовлетворении требований возражал, представитель Министерства имущественных отношений Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие ТУ ФАУГИ в Московской области, Управления Росреестра по Московской области, ФГБНУ Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности РФ находится земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070707:48 площадью 233160 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.11.2019 (т. 1, л.д. 28).

В границах указанного участка возведен многоквартирный дом, о чем предпринимателю стало известно из письма №М503-2488652043-25946942 (449-гр) от 17.07.2019.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом (т.1, л.д.24), в котором за предпринимателем зарегистрировано право собственности на нежилое помещение: подвал, пом. 1 ком.1-24, 1 этаж пом. 1 ком1-11, назначение: нежилое, общая площадь 528,8 кв.м, адрес: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> (т. 1, л.д. 21).

Администрация Сергиево-Посадсого муниципального района письмом №М503-2488652043-25946942 (449-гр) от 17.07.2019г. отказала заявителю, указав, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находится в ведении Российской Федерации (т.1, л.д.25).

Посчитав отказ незаконным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

11.12.2019г. ИП ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом №7 по ул.ФИО3, г.Сергиев Посад. (т.1, л.д.59).

16.12.2019 в письме №50-АН-11/8559 (т. 1, л.д.60) ТУ ФАУГИ в Московской области не согласовало формирование земельного участка для жилого дома №7 по ул. ФИО3 в Сергиевом Посаде.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом толкования Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.

Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае участок под многоквартирным домом не сформирован. В связи с чем необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 3 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 г. N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений"), в частности принимает решения об утверждении схемы расположения земельных участков, в том числе в отношении спорного земельного участка (ч. 3 ст. 11.10, ст. 39.2 ЗК РФ).

В настоящем случае многоквартирный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070707:48, что по существу не оспаривается сторонами.

Поскольку право собственности на участок зарегистрировано за РФ, администрация не является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения участка под многоквартирным домом. В удовлетворении требований к администрации надлежит отказать.

Поскольку участок находится в Московской области, таким уполномоченным органом является ТУ ФАУГИ в Московской области.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, ТУ ФАУГИ в Московской области не вправе произвольно отказаться от выполнения указанной обязанности, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

В связи с изложенным собственники не могут нести негативные последствия в связи с отсутствием решения об утверждении проекта планировки, на что указывает в отказе №50-АН-11/8559 от 16.12.2019 ТУ ФАУГИ в Московской области

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Согласно правовой позиции высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично- правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 Градостроительного кодекса РФ, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В рассматриваемом случае предприниматель как собственник помещения в многоквартирном доме является законным владельцем земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации.

Следовательно, он имеет право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При этом суд отклоняет довод представителя ТУ ФАУГИ в Московской области о том, что утверждение схемы относится к ведению администрации, как основанный на неверном толковании норм права.

Так, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае земельный участок находится в ведении Российской Федерации, следовательно, исполнительным органом государственной власти в данном случае является ТУ ФАУГИ в Московской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 66 (ред. от 02.06.2015) "О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет полномочия собственника, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В частности принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 4.1.17 указанного Положения).

В соответствии со статьей ст.ст. 1, 2, 3 Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ (ред. от 20.12.2019) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, управление не вправе отказывать в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву отсутствия проекта межевания территории квартала, на которой расположен жилой дом.

При указанных условиях управление обязано инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Соответствующие действия управление не выполнены, что является нарушением закона.

Аналогичная позиция изложена в определении верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2018г. №71-КГ18-8.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Соответственно, требование о признании незаконным отказа № 50-АН-11/8559 от 16.12.2019 г. подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в месячный срок подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган Правительства Московской области для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документации о межевании территории, на которой расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ТУ ФАУГИ в Московской области (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области № 50-АН-11/8559 от 16.12.2019 г. об отказе, уклонении в формировании земельного участка при многоквартирном доме по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в месячный срок подготовить и направить необходимые документы в уполномоченный орган Правительства Московской области для принятия решения о подготовке документации о межевании территории, обеспечения подготовки документации о межевании территории, утверждения документации о межевании территории, на которой расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ТУ ФАУГИ в Московской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.