Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А59-4647/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4647/2022
г. Южно-Сахалинск
26 декабря 2022 года
– дата оглашения резолютивной части решения

26 декабря 2022 года – дата изготовления решения суда в полном объеме


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года,


при участии в заседании:

от заявителя – И. Е. Ветошко, по доверенности № 174 от 12.04.2022, паспорт;

от ООО «Строй-Мир» – не явился (извещен).

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение, заявитель) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мир» (далее – ООО «Строй-Мир», Общество) с заявлением о взыскании финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение Обществом обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что повлекло привлечение Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 500 руб. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, Отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Поскольку заявление содержало признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 16.09.2022 судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.11.2022, суд, на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; предварительное судебное заседание по делу было назначено на 26.12.2022.

ООО «Строй-Мир», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило. Заседание проведено в отсутствие его представителя по правилам статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения, как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания, отсутствия возражений сторон на рассмотрение дела, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в самом заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Строй-Мир» зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом 05.09.2018 с присвоением ОГРН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001028919.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенных Отделением в отношении Общества проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный законом срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за октябрь 2021 года по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица – ФИО2.

13.04.2022 Отделением был составлен акт № 074S18220003967 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку Общество впервые представило сведения на 1 работающее застрахованное лицо (ФИО3) по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2021 года 02.11.2021, то есть в пределах установленного срока. Сведения на 1 работающего застрахованного лица за октябрь 2021 года по форме СЗВ-М (доп), сведения о котором отсутствовали в исходной форме, страхователь впервые представил Отделению 01.03.2022, то есть за пределами установленного Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

По результатам рассмотрения акта, состоявшегося 23.05.2022, Управляющий Отделения вынес решение № 074S19220004814 о применении к Обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 500 руб. (1 х 500 руб.).

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке Отделение выставило требование № 074S01220004194 от 08.06.2022.

Указанное требование, до установленного в нем срока, страхователь не исполнил (иного из материалов дела не усматривается), в связи с чем, Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы Отделения и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено непредоставление в определенный Федеральным законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, запрета на самостоятельное предоставление корректирующих сведений также не содержит.

В свою очередь, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионных фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Общество самостоятельно выявило допущенную ошибку до ее обнаружения Отделением (акт составлен 13.04.2022), тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений за указанный период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Позиция об этом изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

При указанных обстоятельствах, привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не может являться обоснованным и правомерным. Состав вменяемого учреждению правонарушения в указанной ситуации отсутствует.

Государственная пошлина по делу относится на Отделение, которое, в свою очередь, освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мир» о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Р. В. Есин