Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А66-6490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-6490/2019
г.Тверь
18 сентября 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой С.В., при участии представителей: заявителя – Белова Е.В. (до перерыва), ответчика – Иванова С.А. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тверца», г. Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тверца» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 11.04.2019 №1544/ОГ-19.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил письменные дополнения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 26 августа 2019 г. был объявлен перерыв до 28 августа 2019 г.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.03.2019 № 1544/ОГ-19 в период с 25.03.2019 по 19.04.2019 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, с целью рассмотрения обращения ФИО4 от 20.02.2019 № 1544/ОГ, проживающей по адресу: <...>, по вопросу отсутствия ответа на обращение, поступившее через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, а также начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что в период октябрь 2018 года - февраль 2019 года, при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заявитель нарушил пункт 2.1.1 договора управления, часть 9.2 статьи 156, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункт 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 11.04.2019 №1544/ОГ-19.

На основании акта проверки Управлением было выдано предписание от 11.04.2019 № 1544/ОГ-19, согласно которому Обществу предписано в срок до 13.06.2019 сделать перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период октябрь 2018 года – февраль 2019 года по строкам «ЭлМОП» и «Электротопление подъездов» в соответствии с требованиями части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы настоящего дела доказательства, заслушав представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Пунктом 16.1 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесены методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его полномочий.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом, МКД), на основании лицензии от 06.05.2015 № 000083, предоставленной по решению лицензионной комиссии Тверской области от 29.04.2015 № 14 (приказ Главного управления от 05.05.2015 № 139-ОД), и договора управления от 01.10.2018 № 4 (далее – договор управления).

Управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты заключения договора управления многоквартирным домом (но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 утверждено Положение № 1110 о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, а именно соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности изложенного следует, что Общество как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, должно соответствовать лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 Положения.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения установлено, что к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, относится, в том числе, соблюдение требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правилами № 354, а также Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 и Правилам № 170.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Правилами № 354 обусловлена обязанность управляющей компании предоставлять потребителю (собственникам помещений многоквартирного дома) коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, установлены требования к качеству коммунальных услуг.

Согласно пункту 9 Правил №354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Права и обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме установлены Главой IV Правил № 354.

Управляющая организация обязана:

а)предоставлять потребителю (собственникам помещений многоквартирного дома) коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б)заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в)самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Из представленного в материалы настоящего дела договора управления следует, что Общество обязано оказывать услуги по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора (пункт 2.1.1.).

Пунктом 2.1.7 договора управления предусмотрено, что Общество обязано ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным, выставлять собственникам счет на оплату.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 3.3 договора управления собственник обязан производить оплату не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на расчетный счет, указанный Обществом.

С целью предоставления электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, ООО Управляющая Компания «Тверца» заключило с АО «АтомЭнергоСбыт» договор от 09.09.2014 №69104468.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ и пунктом 29 Правил №491, с 01.01.2017 расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включаются в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 включение размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по установленным тарифам.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Также частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по установленным тарифам с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Документы, подтверждающие принятие на общем собрании собственников помещений МКД, предусмотренных пунктом 29 Правил №491 и частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, в материалы настоящего дела не представлены.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 28.09.2018 № 5/18, собственники помещений приняли решение об обязании управляющей организации произвести установку отдельного прибора учета на электрическую энергию, затрачиваемую на отопление подъезда (без вмешательства в текущую схему электроразводки и установки отопительных элементов) и в отопительный период производить начисление отдельной строчкой «отопление подъезда» с учетом фактических затрат электрической энергии (вопрос №7).

Возможность принятия подобного решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме действующим законодательством, в том числе ЖК РФ, не предусмотрена.

Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 указанной статьи ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Акты ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета электрической энергии, установленного в многоквартирном доме, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, должен осуществляться исходя из норматива потребления соответствующего ресурса.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества для потребителей Тверской области утверждены приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.05.2017 № 40-нп в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

Из технической документации МКД, следует, что в данном доме имеются лифты.

Соответственно, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, норматив составляет 1,43 кВтч на 1 кв.м. помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В многоквартирном доме 8 этажей, общая площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 2460,3 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества составляет 562,5 кв.м.

Тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Тверской области на 01.07.2018 - 30.06.2019 утвержден приказами Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 27.12.2017 № 554-нп и от 29.12.2018 № 548-нп в размере 4,23 кВтч.

Расчет ежемесячного размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строке «ЭлМОП» для ФИО4 за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года выглядит следующим образом:

1,43 * 562,5 * 45,9/2460,3 = 15,01 (кВтч)

15,01* 4,23 = 63,49 (руб.)

В представленных в материалы настоящего дела платежных документах за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года Общество предъявляло к оплате ФИО4 счета за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строке «ЭлМОП» на сумму 63,34 рублей ежемесячно.

Разница между рассчитанными в соответствии с законом и предъявленными к оплате потребителю ежемесячными размерами платы за указанный выше коммунальный ресурс по строке «ЭлМОП» за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года составляет 0,15 рублей (63,49 - 63,34).

Разница между рассчитанными в соответствии с законом и предъявленным к оплате потребителю размерами платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, по строке «ЭлМОП» за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года составляет 0,75 рублей (63,49 * 5 - 63,34 * 5)

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны ООО Управляющая Компания «Тверца» прав потребителей в части начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года по строке «ЭлМОП».

Также ООО Управляющая Компания «Тверца» предъявляет к оплате ФИО4 плату за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строке «Электротопление подъездов».

Согласно акту приема-передачи МКД, сети теплоснабжения в данном доме отсутствуют.

Из заявления ООО Управляющая Компания «Тверца» следует, что в указанном многоквартирном доме в квартирах отопление осуществляется от газовых колонок (котлов – индивидуальное отопление), отопление лестничных клеток осуществляется от электронагревательных приборов.

Акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета, фиксирующих объем коммунального ресурса, затраченного на приготовление коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, и акты ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению в данном многоквартирном доме в материалы дела не представлены.

Договор, заключенный ООО Управляющая Компания «Тверца» с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса, приобретаемого для целей приготовления коммунальной услуги по отоплению потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, а также акты о фактическом потреблении тепловой энергии многоквартирным домом, за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года, материалы настоящего дела также не содержат.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Общество не производит коммунальную услугу по отоплению.

Суд соглашается с мнением ответчика о том, что электрическая энергия, затраченная на обогрев мест общего пользования в многоквартирном доме, должна быть учтена в составе платы за содержание жилого помещения в соответствии со статьей 156 ЖК РФ.

С учетом отсутствия централизованных сетей теплоснабжения и внутридомовых инженерных систем отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, коммунальная услуга по отоплению потребителям предоставляться не может.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 354, в платежном документе помимо прочего указывается наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги и сведения о показаниях общедомового прибора учета электрической энергии.

Услуга «Электротопление подъездов» и взимание за данную услугу платы действующим законодательством не предусмотрены.

Пунктом 32 Правил № 354 установлено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы только за потребленные коммунальные услуги.

В связи с изложенным, требование Общества о внесении платы по строке «Электротопление подъездов» противоречит пункту 32 Правил №354.

Аналогичный вывод содержится в судебных актах первой и апелляционной инстанции по делу № А66-9791/2018.

Из представленных квитанций за период декабрь 2018 года - февраль 2019 года следует, что ФИО4 была начислена плата за электрическую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строке «Электротопление подъездов» в размере 958,85 рублей (274,94 + 396,12 + 287,79).

Следовательно, переплата ФИО4 за электрическую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строкам «ЭлМОП» и «Электротопление подъездов» составляет 958,1 рублей (958,85 - 0,75).

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО Управляющая Компания «Тверца» пункта 2.1.1 договора управления.

Помимо прочего, заявителем не учтено, что порядок расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строке «Электротопление подъездов» осуществляется только потребителям в жилых помещениях данного многоквартирного дома, то есть потребителям в нежилых помещениях плата за вышеуказанный коммунальный ресурс по строке «Электротопление подъездов» не начисляется, что также недопустимо, поскольку противоречит требованиям статьи 39 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем установленного законом порядка расчета размера платы за указанный выше коммунальный ресурс.

Доказательств применения Обществом при расчете размера платы другим потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, иного порядка определения размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, в материалы дела не представлено.

Относительно доводов заявителя о противоречивости актов проверки от 25.12.2018 № 8243/ОГ-18 и от 11.04.2019 № 1544/ОГ-19 суд отмечает следующее.

В акте проверки от 25.12.2018 № 8243/ОГ-18 указано на отсутствие со стороны Общества нарушений прав потребителей в части начисления платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период июль - ноябрь 2018 года, поскольку размер платы, рассчитанный в соответствии с законом, превышает размер платы, рассчитанный истцом, за период апрель - ноябрь 2018 года.

В акте от 11.04.2019 № 1544/ОГ-19 указан размер платы, рассчитанный в соответствии с законом за период октябрь 2018 года - февраль 2019 года, а также указан размер переплаты ФИО4 за электрическую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по строкам «ЭлМОП» и «Электротопление подъездов», то есть размер, предъявленный к оплате потребителем, с учетом обстоятельств, установленных в акте проверки от 25.12.2018 № 8243/ОГ-18.

Пунктом 13 распоряжения начальника Главного управления от 11.03.2019 № 1544/ОГ-19 признано необходимым для достижения целей и задач проведения проверки предоставление Обществом сведений о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В материалы проверки ООО Управляющая Компания «Тверца» представило протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от 01.02.2017 и от 28.09.2018 № 5/18. В данных протоколах отсутствует указание на принятие вышеуказанного решения.

В материалы дела Общество представило копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 01.06.2018 № 4/18, согласно которому собственники помещений приняли решение обязать управляющую организацию фиксировать объем электрической энергии, затрачиваемой в подъездах, а в плату за содержание жилого помещения отдельной строкой включать расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления коммунального ресурса на электрическую энергию и холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанный протокол предполагает, что распределение объема электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может осуществляться в размере, превышающем объем потребления данного коммунального ресурса, рассчитанного исходя из норматива потребления. При этом возможность определения размера платы за вышеуказанный коммунальный ресурс исходя из показаний общедомового прибора учета в размере, который может быть ниже рассчитанного исходя из норматива потребления, протокол № 4/18 не предусматривает.

Исходя из изложенного, доводы заявителя о принятии общим собранием собственников помещений решения о распределении всего объема электрической энергии на собственников, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании, должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание № 1544 выдано уполномоченным лицом, основано на требованиях закона, содержит четкую формулировку действий, необходимых выполнить заявителю, не возлагает на Общество исполнение обязанностей, не соответствующих нормам законодательства, а также не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура проведения проверки Управлением соблюдена.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина