Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А83-9986/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9986/2018
05 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" о признании незаконным и отмене решения,

заинтересованное лицо – Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; ФИО2

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представители по доверенности 01.03.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2018 № 4/66;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явился;

от ФИО2 – не явился,

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом заявления об уточнении заявленного требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 30.08.2018 №164) просит признать решение Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым по отказу в согласовании плана развития горных работ на участке Западный Крымрозовского месторождения на 2018, оформленное протоколом технического совещания № 63 от 24.04.2018, незаконным и отменить его.

Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения, на период добычи полезных ископаемых, без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ФИО2 предоставлены письменные пояснения по делу.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что что общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" имеет лицензию СИМ №50561 ТР на пользование недрами, выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым на срок до 30.09.2036, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песков участка Западный Крымрозовского месторождения.

30.03.2018 обществом с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым предоставлен на согласование План развития горных работ на участке Западный Крымрозовского месторождения на 2018 год.

По результатам рассмотрения представленного обществом с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" плана развития горных работ на 2018 год на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым принято решение об отказе в согласовании, оформленное протоколом от 24.04.2018 №63 технического совещания по рассмотрению плана развития работ общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" плана на 2018 год по следующим причинам:

¾ приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №316 от 16.02.2018 приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50561 ТР, выданной 27.10.2016, нарушены требования ст.18 Закона Республики Крым "О недрах" №45-ЗРК от 07.08.2014;

¾ отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельными участками (не изменено целевое назначение земель), нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ и п.8 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков с одной категории в другую".

Не согласившись с принятым решением общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 50 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России по 06.06.2003 N 71 (далее - Правила охраны недр) годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ, определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Статьей 24 Закона РФ "О недрах" установлено, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора.

Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

В соответствии с п. 13 Правил заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года.

Согласно п. 17 Правил N 814 по результатам рассмотрения плана или схемы развития горных работ принимается решение о согласовании плана или схемы развития горных работ либо об отказе в согласовании. В случае отказа в согласовании плана или схемы развития горных работ в решении указываются причины принятия такого решения.

Решение об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил N 814).

Пунктом 19 Правил установлены основания для принятия решения об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ. Одним из оснований является несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым принято решение об отказе в согласовании, оформленное протоколом от 24.04.2018 №63 технического совещания по рассмотрению плана развития работ общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" плана на 2018 год.

Из содержания решения Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 24.04.2018 №63 следует, что план развития горных работ не согласован по следующим причинам:

¾ приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №316 от 16.02.2018 приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50561 Тр, выданной 27.10.2016, нарушены требования ст.18 Закона Республики Крым "О недрах" №45-ЗРК от 07.08.2014;

¾ отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельными участками (не изменено целевое назначение земель), нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ и п.8 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков с одной категории в другую".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.02.2018 №316 "О приостановлении права пользования недрами" приостановлено право пользования недрами осуществляемое по лицензии СИМ 50561 ТР от 27.10.2016, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым – обществу с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.

На день рассмотрения настоящего спора, доказательств отмены приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.02.2018 №316 "О приостановлении права пользования недрами" в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.25.1 Закона "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 8 статьи 7 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Пунктом 3 лицензионного соглашения "границы земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с использованием недрами" (приложение №1 к лицензии СИМ 50561 ТР) также установлено: в соответствии со ст.25.1 Закона "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Как следует из материалов дела 29.03.2018 между ФИО2 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору недвижимое имущество (земельные участки) во временное владение и пользование (аренду) в соответствии с установленной категорией земель и видом разрешенного использования.

Дополнительным соглашением №1 к договору аренды от 29.03.2018 стороны внесли изменения в п.1.1. договора и изложили его в следующей редакции: арендодатель обязуется предоставить арендатору недвижимое имущество, указанное в п.1.2 настоящего договора во временное владение и пользование (аренду) в целях хозяйственной деятельности арендатора в соответствии с требованиями лицензии СИМ 50561 ТР, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27.10.2016.

В соответствии с пунктом 1.2. договора установлено, что объектом аренды являются земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, Белогорский район, Зуйский с\с, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

С учетом вышеизложенного, судом установлено и следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "ЮгТранс", на основании вышеперечисленных правовых норм, обязано либо использовать спорный земельный участок согласно его целевому назначению, как земли сельскохозяйственного назначения, либо принять меры к его переводу в иную категорию земель в целях добычи полезных ископаемых.

Обществом не оспаривается тот факт, что на момент принятия оспариваемого решения, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения не переведены.

Довод заявителя о том, что п.19 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых не содержит такого основания как отсутствие перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, отклоняется судом по тем основаниям, что вышеуказанным пунктом основаниями для принятия решения об отказе в согласовании являются: несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах, несоблюдения условий лицензии на пользование недрами.

Судом установлен и подтвержден материалам дела тот факт, что целевое назначение земельных участков не отвечает требованиям Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии СИМ 50561 ТР).

Проанализировав в совокупности материалы дела, доводы заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Более того, суд считает необходимым указать на тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.06.2018 №1064 досрочно прекращено право пользования недрами осуществляемое по лицензии СИМ 50561 ТР от 27.10.2016, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым – обществу с ограниченной ответственностью "ЮгТранс" с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ЮгТранс", отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко