Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А12-3396/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-3396/2022

«12» июля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 5 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специальные Сварные Металлоконструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа по муниципальному контракту от 01.10.2019г. №0129200005319003547 в размере 4 176 435 руб. 53 коп.


в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, по доверенности; ФИО3, по доверенности.


Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специальные Сварные Металлоконструкции» (далее – ООО «Специальные Сварные Металлоконструкции», ответчик) о взыскании штрафа по муниципальному контракту от 01.10.2019г. №0129200005319003547 в размере 4 176 435 руб. 53 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал предъявленный иск.

Ответчик представил отзыв на иск, дополнения к нему, в которых настаивает на неисполнимости условия муниципального контракта, за нарушение которого истцом предъявлено требование взыскании штрафа.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил:

В обоснование предъявленного иска Комитет указывает следующее.

01.10.2019 г. в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Комитетом (Заказчик) и ООО «Специальные Сварные Металлоконструкции» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0129200005319003547 (далее - Контракт) на строительство водозабора из р. Волга, насосных станций первого и второго подъема и блока очистных сооружений производительностью 10 тыс. м3/сутки городского поселения г. Краснослободск, в соответствии с которым ответчик обязался выполнить указанные работы и сдать результат истцу, а истец- принять и оплатить работы.

Заказчик выполнил полностью условия контракта.

Согласно п. 1.1. указанного Контракта Подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами своевременно выполнить условие контракта. Соответственно, если контрактом не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в контракте работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), ч.1 ст. 706 ГК РФ.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СПМ, СОНО в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 30 ФЗ-44, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в ч. 4 настоящей статьи.

Согласно п. 3.4.11 раздела 3 контракта подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства (далее-СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта.

В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой - ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

За неисполнение условий контракта, а именно п.7.7.4 раздела, за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СПМ подрядчик несет гражданско-правовую ответственность в виде штрафа, размер которого составляет 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом.

Истец указывает, что ответчиком были нарушены условия контракта о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СПМ,

Таким образом, в виду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и п. 7.7.4. указанного контракта размер штрафа составил 4 176 435 (четыре миллиона сто семьдесят шесть тысяч четыреста тридцать пять) рублей 53 копейки.

В силу статьи 330 ГК Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Ответчик, в свою очередь, в отзыве указывает следующее.

Согласно п.2 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п/п б) п.2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту не менее 25 процентов иены муниципального контракта.

Аналогичная норма закреплена в п. п.3.4.13 муниципального контракта №0129200005319003547 от 01.10.2019г. на строительство водозабора из р.Волга, насосных станций первого и второго подъема и блока очистных сооружений производительностью 10 тыс. мЗ/сутки городского поселения г.Краснослободск.

Как указано выше, цена Контракта согласно п.2.1 Контракта составляет 556 858 071,28руб.

Соответственно, для выполнения требований нормативных актов и п. 3.4.13 Контракта о самостоятельном, без привлечения других лиц, исполнении своих обязательств по муниципальному контракту в размере 25 процентов цены муниципального контракта, ответчик обязан выполнить самостоятельно работы по Контракту на сумму 139 214 517,82руб. из расчета:

556 858 071,28руб. х 25%=139 214 517,82руб.

Кроме того, как указано в п.3.4.11 Контракта Подрядчик обязан также привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 15 процентов от цены контракта, т.е. на сумму 83 528 710,69руб. из расчета:

556 858 071,28руб. х 15% =83 528 710,69руб.

Таким образом, только во исполнение п.3.4.11 и п.3.4.13 Контракта должны быть выполнены подрядные работы на сумму 222 743 228,51руб. из расчета:

139 214 517,82руб.+83 528 710,69руб. = 222 743 228,51руб.

В отношении указанных объемов работ ответчик в письме исх.№2565/21 от 16.12.2021г. (ответ на претензию Истца №1898 от 15.12.2021г.), руководствуясь п.3.3.3. Контракта (право Ответчика запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для выполнения Контракта), запросил у Истца разъяснения по вопросу - кто считается субподрядчиком из числа субъектов малого предпринимательства, в частности, относятся ли к данным субъектам поставщики товаров и услуг необходимых для исполнения контракта, но не выполняющие строительно-монтажные работы на объекте»?

14.01.2022г. Истцом в письме исх. №49 даны разъяснения по вышеуказанному обращению ответчика, согласно которым со ссылкой на п. 1.1. Контракта, ч.1 ст.706 ГК РФ указано о допустимости привлечения во исполнение Контракта №0129200005319003547 на строительство водозабора из р.Волга, насосных станций первого и второго подъема и блока очистных сооружений производительностью 10 тыс. мЗ/сутки городского поселения г.Краснослободск субподрядчиков. При этом, истцом разъяснено, что, если контрактом не предусмотрена поставка товара при выполнении работ, субподрядчик по контракту, заключенному с Подрядчиком, обязан выполнить именно работы, а не осуществить поставку товара. В противном случае речь идет не о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, а о покупке товара, не предусмотренного контрактом, у третьего лица, и это свидетельствует о ненадлежащем исполнении контракта.

Контрактом поставка товаров не предусмотрена, предмет Контракта определен именно как выполнение подрядных работ. При этом, согласно п. 1.2. Контракта состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Сметная документация) и Приложением № 2 (Техническое задание) к Контракту.

С учетом сметной документации (в том числе локальных сметных расчетов), цена Контракта составляет 556 858 071,28 рублей и складывается из стоимости строительно-монтажных работ (37 507 935 руб. 81 коп.), стоимости материалов (221 579 872 руб. 68 коп.) стоимости оборудования, мебели, инвентаря (261 003 603 руб. 84 коп.) и прочих расходов, не относящихся к другим категориям (36 776 658 руб. 95 коп.).

Вышеизложенное свидетельствует, что доля стоимости строительно-монтажных работ по Контракту всего составляет 6,74 % от иены Контракта.

Стоимость материалов, оборудования, мебели, инвентаря по Контракту составляет 86,67% от цены Контракта. Стоимость(покупка/поставка) материалов, оборудования, мебели, инвентаря и прочих расходов, не относящиеся к другим категориям не являются по своей сути строительно-монтажными работами и, согласно разъяснениям Истца в письме от 14.01.2022г. исх. №49, на освоение данной суммы Подрядчик не вправе привлекать во исполнение п.3.4.11 Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.

Ответчик указывает, что при таких условиях Контракта, заключенного в редакции Заказчика, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Фчз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.е. когда стоимость СМР по Контракту составляет 37 507 935,81р. или 6,74% от цены Контракта), очевидно об отсутствии в момент заключения Контракта возможности для Подрядчика выполнить требования п.3.4.13 Контракта об обязательном самостоятельном исполнении своих обязательств по выполнению работ по строительству по Контракту в размере 25 % цены контракта (т.е. выполнении СМР на сумму 139 214 517,82 руб. и п.3.4.11 Контракта о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков (т.е. привлечение для выполнения СМР по Контракту) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 % от цены контракта для выполнения СМР на сумму 83 528 710,69руб.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п.7.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представитель истца в судебном заседании доводы ответчика и приведенные математические расчёты не опроверг, пояснений суду по существу указанных доводов не дал.

На основании представленных ответчиком доказательств суд соглашается с доводами ответчика и приходит в выводу об отсутствии фактической возможности исполнения спорного условия Контракта.

Следовательно, основания для применения к Подрядчику мер гражданско-правовой ответственности в виде штрафа в ходе рассмотрения дела не установлены.

Иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.В. Напалкова