Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А70-7142/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7142/2020
г. Тюмень
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Д-Марк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «ЛесПаркХоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Цветы Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме и муниципального контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, на основании доверенности № 7 от 01.06.2020;

от Муниципального казенного учреждения «ЛесПаркХоз»: ФИО2, на основании доверенности № 11/20208 от 09.01.2020; ФИО3 на основании распоряжения от 17.10.2019 № 203-гл,

от общества с ограниченной ответственностью «Цветы Сибири»: ФИО4, на основании доверенности от 15.06.2020;

от Муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени»: ФИО5 на основании доверенности № 4 от 03.08.2020 г;

от УФАС по Тюменской области: не явились, извещен,;

от ЗАО «Сбербанк»: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Д-Марк» (далее – ООО «Д-МарК) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «ЛесПаркХоз» (далее – ответчик 1, МКУ «ЛесПаркХоз»), к обществу с ограниченной ответственностью «Цветы Сибири» (далее – ответчик 2, ООО «Цветы Сибири») о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме и муниципального контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме.

Определением суда от 12.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени», УФАС по Тюменской области.

Определением суда от 13.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представители МКУ «ЛесПаркХоз», ООО «Цветы Сибири», МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени» возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители УФАС по Тюменской области, ЗАО «Сбербанк-АСТ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 15.03.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №КО-019/19, реестровый №0167300000519000204 на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени.

Извещение и конкурсная документация открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени за счет средств бюджета города Тюмени (извещение № 0167300000519000204) размещены на официальном сайте единой информационной системы 15.03.2019.

В соответствии с протоколом № 1/КО-019/19 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени от 16.04.2019 года на участие в конкурсе подано 3 заявки и все участники закупки были допущены к участию в торгах.

В соответствии с протоколом № З/КО-019/19 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени от 23.04.2019 года, конкурсной комиссией рассмотрены вторые части заявок на участие в открытом конкурсе на соответствие их требованиям, установленным конкурсной документации и требованиям закона о закупках.

Рассмотрев документы и сведения, представленные истцом, для участия в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени, конкурсная комиссия уполномоченного органа МКУ «Муниципальные закупки города Тюмени» приняла решение о несоответствии заявки истца - на основании п.1 ч.4 ст.54.7, п. 3 ч.б ст. 54.4, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. 4 п.3.8, пп. 1 п. 7.2.2 Раздела 1, п.6, п. 35 Раздела 2 Части 1 конкурсной документации, в связи с тем, что участник закупки не предоставил декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

07.07.2019 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрена жалоба истца на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме «КО-019/19 Оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени» (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 0167300000519000204).

По результатам рассмотрения жалобы, комиссия УФАС по Тюменской области вынесла решение от 07.05.2019 года по делу № ФКС 19/165 о признании жалобы истца на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме «КО-019/19 Оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени» (реестровый номер закупки 0167300000519000204) необоснованной.

Истец полагая, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит понятия «программно-аппаратные средства электронной площадки», а также не устанавливает обязательный формат декларации о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Учитывая изложенные нормы, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы статей 166-169 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пп. «ж», п.2 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (вместе с «Правилами подтверждения соответствия электронной площадки, специализированной электронной площадки, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым требованиям к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок и дополнительным требованиям к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок», «Правилами утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») устанавливает, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки соответствуют следующим требованиям: владение электронной площадкой, сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимыми для функционирования электронной площадки программно-аппаратными средствами, соответствующими настоящим единым требованиям.

Также, пп. «а», п. 15 устанавливается следующее: Программно-аппаратными средствами электронной площадки, специализированной электронной площадки обеспечиваются:

а) проведение в соответствии с требованиями Федерального закона (в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки) электронных процедур, закрытых электронных процедур соответственно.

Таким образом, понятие «программно-аппаратные средства электронной площадки» дано в нормативно-правовых актах, законодательство содержит требования по функционированию и работе площадок.

Суд, учитывая изложенные нормы, исходит из того, что программно-аппаратные средства электронной площадки - это механизм, позволяющий участникам подавать заявки на участие в процедурах, используя автоматически сформированные площадкой формы, иными словами участник имеет возможность отметить необходимые поля формы и подписать электронно-цифровой подписью.

Из пояснений сторон следует, что участник при подаче заявки во второй части в поле «Декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком» нажимает на кнопку «Подписать», тем самым подтверждая, что на момент подачи заявки на участие в процедуре организация соответствует требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При поступлении такой заявки организатору торгов, в указанном поле отображается информация о подтверждении соответствия участника требованиям пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Предоставление указанной декларации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не является обязательным для принятия заявки участника закупки на участие в конкурентной процедуре. Ответственность за предоставление такого документа возложена на участника.

В приложении к отзыву на исковое заявление содержатся скриншоты личного кабинета истца, из электронной площадки «Сбербанк АСТ», по открытым конкурсам в электронной форме, реестровый номер закупки 0167300000519000195 - N8KO-015/19 и №КО-019/20 реестровый номер №0167300000519000204. В разделе «декларация о соответствии участника открытого конкурса единым требованиям, установленным заказчиком», при заполнении декларации (в т.ч. с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) закупки реестровый номер 0167300000519000195 - №КО-015/19 истец указал, что на момент подачи декларации соответствует требованиям, установленным пунктом 3-9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной службе. При заполнении декларации по закупке с реестровым номером 0167300000519000204 NbKO-019/19, истец не заполнил данную декларацию.

Рассмотрев и оценив заявку истца, комиссия МКУ «Муниципальные закупки г. Тюмени» имела законные основания для признания такой заявки не соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Итоги по результатам конкурса в электронной форме №КО-019/19, реестровый N20167300000519000204 на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени были подведены 24.04.2020, о чем свидетельствует протокол №4/КО-019/19 от 24.04.2019.

Суд принимает во внимание доводы ответчиков о том, что в соответствии с пунктом 3.1. муниципального контракта №16002.19.074 на оказание услуг по единичным посадкам на территории г. Тюмени (далее муниципальный контракт № 16002.19.074), услуги оказываются в соответствии с планом-графиком оказания услуг и планом-графиком ухода за саженцами в год посадки. В связи с этим, услуги по контракту делятся на 2 этапа:

1 этап - оказание услуг по посадке саженцев на территории образовательных учреждений в течение 5 рабочих дней с момента получения письменной заявки от Заказчика. Заявки направляются Заказчиком с момента заключения Контракта до 15.10.2019 года.

2 этап - оказание услуг по уходу за саженцами - с 01.04.2020 по 01.11.2020 в соответствии с планом - графиком ухода за саженцами.

В соответствии с п. 2.1. муниципального контракта №16002.19.074, лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Заказчика в 2019 финансовом году по контракту, составляют 10 750 747 (Десять миллионов семьсот пятьдесят тысяч семьсот сорок семь) руб. 34 коп., без НДС.

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Заказчика в 2020 финансовом году по Контракту, составляют 2 262 252 (Два миллиона двести шестьдесят две тысячи двести пятьдесят два) руб. 66 коп., без НДС.

Ответчиком 2 (Исполнителем) оказаны услуги по посадке саженцев на территории г. Тюмени, а ответчиком 1 (Заказчиком) оплачены услуги в размере 9 857 828,33 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573, по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав истца, предъявившего иск. Поскольку права и законные интересы истца не могут быть восстановлены путем применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки, суды пришли к выводу о том, что нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут служить основанием для признания их недействительными.

Нарушение заказчиком правил, установленных Законом о размещении заказов, при проведении торгов комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области не установлено, работы по оспариваемому контракту выполнены и оплачены государственным заказчиком, даже в случае признания оспариваемого контракта недействительным стоимость выполненных работ возврату не подлежит (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нарушения порядка рассмотрения заявки заявителя при проведении открытого конкурса в электронной форме не усматривается.

По результатам рассмотрения жалобы истца УФАС по Тюменской области принято решение по делу № 072/06/44/126/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 22.04.2020 о признании жалобы необоснованной.

Ссылка истца на судебную практику (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.03.2020 по делу № А64-2771/2019) отклоняется судом, поскольку выводы судебных инстанций по приведенному делу основаны на иных обстоятельствах, которые не тождественны обстоятельствам рассмотренного спора.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Ю.В. Шанаурина