Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А65-37028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-37028/2019

Дата принятия решения – 13 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д. Шашина", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 04.12.2019 № 43-09-2019-4205, протокола о временном запрете деятельности от 04.12.2019 № 43-09-2019-4205 и иные материалы административного дела № 43-09-2019-4205 и привлечении ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина по проведению строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, промышленная площадка газоперерабатывающего завода Управления «Татнефтегазпереработка»,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель доверенности от 13.12.2019 г.,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2019 г.

УСТАНОВИЛ

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д. Шашина", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 04.12.2019 № 43-09-2019-4205, протокола о временном запрете деятельности от 04.12.2019 № 43-09-2019-4205 и иные материалы административного дела № 43-09-2019-4205 и привлечении ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина по проведению строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, промышленная площадка газоперерабатывающего завода Управления «Татнефтегазпереработка».

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, относительно применения санкции, предусмотренной ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Ответчик факт правонарушения признал, по выявленным правонарушениям дал соответствующие пояснения.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, промышленная площадка газоперерабатывающего завода Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 10.10.2019 № 2876, в период с 15.10.2019 по 31.10.2019, были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, повлекшие отступления от проектных значений параметров сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.10.2019 №43-09-2019-416, составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2019 № 43-09-2019-4205 в отношении ПАО "Татнефть" имени В.Д. Шашина" по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, промышленная площадка газоперерабатывающего завода Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 10.10.2019 № 2876, в период с 15.10.2019 по 31.10.2019, были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, повлекшие отступления от проектных значений параметров сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.10.2019 №43-09-2019-416.

В ходе проверки выявлено, что ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина нарушены обязательные требования градостроительного законодательства, что привело к следующим нарушениям:

1.Проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.08.2015 № 0407-15/КГЭ-2302/03 фундаменты под площадки блока антифриза и подземной дренажной емкости предусмотрены столбчатые монолитные железобетонные. Фактически основанием под данными объектами служит свайное поле.

2. Проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.08.2015 № 0407-15/КГЭ-2302/03 несущие колонны электрокабельной эстакады должны быть выполнены из металлических двутавров I35K1 марки С245. Фактически смонтированы ж/б колонны.

3. Проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.08.2015 № 0407-15/КГЭ-2302/03 на внутриплощадочных дорогах предусмотрено асфальтовое покрытие. Фактически выполнено бетонное покрытие.

4. Согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.08.2015 № 0407-15/КГЭ-2302/03 предусмотрено установка лафетных стволов с дистанционным и ручным управлением ЛСД-С40У. Фактически смонтированылафетные стволы только ручного управления.

5. В нарушение требований проектной документации и свода правил, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», на кабельной эстакаде примыкающей к ЗРУ-6 кВ с южной стороны, фундаменты под опоры эстакады выпонены без обеспечения требуемого качества бетона, а именно: участки неуплотненного бетона с разрушением поверхности.

6. В нарушение требований проектной документации и свода правил, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», на открыто проложенных кабельных муфтах не установлены бирки.

7. В нарушение требований проектной документации, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», между нагревательными кабелем и слоем теплоизоляции не установлена алюминиевая фольга или алюминиевая лента-скотч толщиной не менее 100 мкм

8. В нарушение требований градостроительного кодекса, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», отсутствует проектное решение на монтаж металлоконструкций кабельнойэстакады смонтированной между операторной (номер по ген плану 8) и блоком подземных емкостей (номер по ген плану 4) смонтированные элементы.

9. В нарушении требований проектной документации и вода правил, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», в компрессорной цеха сырого газа (номер по ген плану 12, помещение категории А) вместо деревянных окон с одинарным остеклением установлены пластиковые окна с двойным остекленеем, в следствии чего уменьшена площадь легкосбрасываемых конструкций.

10. В нарушение требований проектной документации, на объекте капитального строительства «Реконструкция компрессорной установки сырого газа», смонтированы временные линии электроснабжения, а именно:

- не исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей проложенных по несущим конструкциям;

- кабеля расположенные по высоте на 2 метра от уровня пола или земли не защищены от механических повреждений;

- для защиты групповых, линий питающих розетки для переносных электроприборов не установлено УЗО.

11.Вертикальные трещины на подливке фундамента компрессора ЦК-2 в компрессорном зале объекта «Реконструкция компрессорной установки сырого газа» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

Между тем, рабочая документация должна соответствовать проектной документации объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываются в задании на проектирование. При разработке рабочей документации не должны нарушаться решения проектной документации, определяющей параметры объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 31.10.2019г. № 43-09 2019-416 и затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и их частей.

Допущенные ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина нарушения требований ГрК РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Факт отступления от проектной документации не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ответчиком созданы прямая и явная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поскольку нарушение требований проектной документации при осуществлении строительства создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку допущенные обществом нарушения посягают на установленный законом порядок в области требований технических регламентов, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере строительства, имеет место наступление неблагоприятных последствий в виде причинения физическому лицу вреда здоровью средней тяжести, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что мера административного взыскания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания, в связи с чем полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Мера административной ответственности предусмотренной по части 2 статьи 9.4 Кодекса в виде административного приостановления деятельности по строительству указанного объекта (которую просит применить заявитель) не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку в свою очередь приведет к неисполнению ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина выданного в его адрес предписания от 31.10.2019г. №43-09-2019-416, а не исполнение предписания повлечет административную ответственность предусмотренную ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество "Татнефть" имени В.Д. Шашина", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель:

ИНН <***>

КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России,

г. Казань

БИК 049205001

ОКМТО 92701000

КБК 49811601091010004140

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.