Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А25-1442/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-1442/2018

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308091602300051, ИНН <***>) о расторжении соглашения и взыскании денежных средств, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 31.07.2018 №17/2018,

от ответчика – ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - истец, министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее-ответчик) о расторжении соглашения о предоставлении и использовании субсидии и взыскании денежных средств, полученных в 2016 году в виде субсидии в размере 156 924 рубля (л.д.11-13, т.1).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не достигнуты указанные в соглашении о предоставлении и использовании субсидии целевые индикаторы в виде обеспечения молочной продуктивности коров на уровне 2700кг в год на фуражную корову и на конец 2016 года по отчетным данным ответчика этот показатель был на уровне 1971кг молока на 53 коровы (средний показатель), имеющиеся у ответчика.

До рассмотрения спора по существу истцом требования уточнены, заявлен отказ от иска в части расторжения соглашения и увеличены требования о взыскании денежных средств до 165 465 рублей (л.д.12, т.2).

Суд, изучив ходатайство о частичном отказе от иска, установил, что оно подано уполномоченным лицом, не нарушает права иных лиц, подлежит принятию, производство по делу в части расторжения соглашения подлежит прекращению в порядке п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик озвучил доводы отзыва на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просил отказать, обосновывая свою позицию тем, что обязательства по соглашению о предоставлении субсидии им исполнены в полном объеме, что подтверждается отчетом за 2016 год, а также корректирующим отчетом, который сдан позже, поскольку сотрудниками министерства изначально при приеме отчета не было сделано замечаний относительно указанного в нем объема реализации молока, тогда как фактически по имеющимся у него приемным квитанциям производство молока в 2016 году было обеспечено в объеме, превышающем целевые индикаторы (л.д.54-55, т.2).

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

На основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2013 №40 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» между Министерством сельского хозяйства КЧР (министерство) и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (получатель), заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии (л.д.42-43, т.1).

Согласно пункту 2.1 соглашения министерство обязуется предоставить субсидии в объеме, по мере поступления бюджетного финансирования. Обязанность министерства по финансированию получателя субсидии возникает только при наличии бюджетных средств. Если в течение финансового года доведенные до министерства лимиты бюджетных ассигнований не поступают в распоряжение министерства, обязанность последнего по выплате субсидии не наступает.

В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения получатель обязуется обеспечить выполнение следующих целевых индикаторов производства:

- обеспечение производства молока и наличие поголовья коров,

- обеспечение молочной продуктивности коров на уровне 2700 кг в год на одну фуражную корову,

- обеспечение выхода телят в расчете на 100 коров не менее 75 голов.

Кроме того, получатель обязуется ежегодно отчитываться письменно, но не позднее 20 февраля года следующего за отчетным, о выполнении индикаторов, указанных в пункте 2.3.1 соглашения, приложений 3, 4, 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 19.05.2014 №163 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 22.12.2012 №1370» (пункт 2.3.2 соглашения).

Пунктом 3.1 предусматривается ответственность за невыполнение получателем субсидии целевых индикаторов, указанных в пункте 2.3.3 соглашения о предоставлении субсидии, в виде возврата субсидии министерству в 30-тидневный срок с момента наступления основания для возврата.

Согласно пояснениям истца в соглашении содержится опечатка: вместо пункта 2.3.1 договора указан пункт 2.3.3. Наличие опечатки подтверждается отсутствием в соглашении пункта 2.3.3 договора.

Фактическое получение ответчиком субсидии за 2016 год в сумме 165 465 рублей подтверждается платежными поручениями от 21.06.2016 №619720, от 08.08.2016 №710526, от 24.08.2016 №738772, от 21.09.2016 №784626, от 27.04.2017 №324647 (л.д.13-17, т.2).

Сумма субсидии рассчитана на основании ежемесячных заявлений ответчика с приложением приемных квитанции, сведений о производстве и реализации молока, на основании которых составлены справки-расчеты размеров субсидии с разбивкой на суммы, подлежащие выплате из федерального и республиканского бюджетов (л.д.79, 96, 102, 108, т.1).

Ставки субсидии на 1 кг реализованного молока определены на основании приказа Министерства сельского хозяйства КЧР от 10.02.2016 №15 «О реализации постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2013 №40 в 2016 году» (л.д.129-134, т.1).

Управлением Федерального казначейства по КЧР проведена проверка законности, результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» и подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года», в ходе которой выявлено, что ответчиком не достигнут целевой индикатор по молоку и по данному факту вынесено представление от 21.02.2018 (л.д.44-52, т.1).

Указанное обстоятельство подтверждается отчетами о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств формы №1-КФХ, №2-КФХ (л.д.53-56, т.1).

Так, согласно данным отчетам в 2016 году ответчиком произведено и реализовано 1 045 центнер (104 500 кг) молока при наличии поголовья коров на начало отчетного года - 51, на конец отчетного года - 55.

Истец направил ответчику уведомление от 30.03.2018 №924-04/1 о возврате субсидии в бюджет в течение 30 календарных дней.

Ответчик субсидию в бюджет не возвратил, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства КЧР от 15.02.2013 №40 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 №1370 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока", утвержден порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (л.д.38-41, т.1).

Данный порядок определяет условия и механизм предоставления за счет средств республиканского бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) субсидии на реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока, при условии наличия у сельскохозяйственного товаропроизводителя коров и (или) коз.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидии является Министерство сельского хозяйства КЧР (пункт 2 Порядка №40).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка №40 предоставлении субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного с Министерством сельского хозяйства КЧР.

Согласно пункту 3 Порядка №40 субсидии предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства КЧР, и в порядке реализации указанного пункта Министерством издан приказ от 10.02.2016 №15 «О реализации постановления Правительства КЧР от 15.02.2013 №40 в 2016 году».

Данным приказом утверждены ставки субсидий на 1 кг реализованного молока в 2016 году и формы заявления о предоставлении субсидий, справки-расчета размера субсидии и соглашения о предоставлении и использовании субсидии.

В соответствии с условиями соглашения о предоставлении и использовании субсидии министерство проводит ежегодно проверку целевых индикаторов производства, указанных в соглашении и вправе потребовать возврата субсидии за невыполнение условий настоящего соглашения по результатам финансового года (раздел 2.2 соглашения).

В судебном заседании ответчик пояснил, что представленные по результатам года отчеты, сформированные из показателей ежемесячных справок-расчетов, содержат фактическую ошибку, выразившуюся в недоучете реализованного молока.

В обоснование позиции ответчиком даны пояснения, что представляемые ежемесячные справки-расчеты размеров субсидии принимались сотрудниками министерства без замечаний, из содержания которых ответчик мог бы сделать вывод о недостижении им целевых индикаторов, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, напротив, на основании указанных справок ответчику выданы денежные средства в виде субсидии, тогда как имелись приемные квитанции на больший объем реализованного молока, о наличии которых было известно сотрудникам на приеме документов (л.д.79, 96, 102, 108, т.1).

Ответчиком в материалы дела представлен корректирующий отчет формы №1-КФХ, содержащий сведения о производственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за 2016 год, согласно которому ответчиком за 2016 год произведено 1488,3 центнер молока или 148 830 кг (л.д.40-43, т.2).

Таким образом, ответчиком произведено 1488,3 центнера молока за 2016 год, с учетом того, что количество фуражных коров на конец 2015 года составило 51 единицу, а на конец 2016 - 55 (в среднем 53 единицы), суд полагает, что ответчиком достигнуты необходимые значения индикаторов (2700кг), предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии (148 830 кг / 53 = 2808,11 кг молока на 1 фуражную корову).

Корректирующий отчет сдан в Министерство 21.11.2018.

Информация, содержащаяся в отчете, подтверждается представленными ответчиком приемными квитанциями (л.д.44-47, т.2).

Между тем, требования о предоставлении ежегодного отчета не относятся к условиям предоставления субсидий, а относятся к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии на основании пункта 2.2.2 соглашения.

При условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии.

Полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, понесенных им.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии, тогда как в рамках настоящего дела такие обстоятельства не установлены.

При таких обстоятельствах и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150, ст.ст. 110, 112, 151, 167–170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части расторжения соглашения о предоставлении и использовании субсидии прекратить в связи с отказом истца от иска в этой части.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева