Решение от 28 января 2019 г. по делу № А12-45049/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«28» января 2019 года

Дело № А12-45049/2018

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019

Полный текст решения изготовлен 28.01.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 11.12.2018 №20;

от ответчика – извещен, не явился;

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», Общество) отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 20.04.2017 администрацией Волгограда ООО "Авангард-инвест" на срок до 20.04.2020 выдано разрешение № 34-RU 34301000-5131-2017 на строительство "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда", расположенном по адресу: <...> (далее - Объект).

Согласно договору на выполнение подрядных работ от 15.09.2017 №5-09, заключенному с застройщиком ООО "Авангард-инвест", строительство Объекта (устройство котлована) в качестве подрядчика, осуществляет ООО "Спецбилд" (далее - Общество).

19.05.2017 в Инспекцию застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 17.05.2017.

Приказом Инспекции от 13.04.2018 №526 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Спецбилд", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда" лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен старший консультант отдела строительного надзора Инспекции ФИО2

По результатам проведенной проверки 19.04.2018, на основании приказа Инспекции от 13.04.2018 №526, выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 19.04.2018 №190, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 19.04.2018 №191, со сроком исполнения до 18.05.2018, которым предписывалось:

В соответствии с листом 17 (текстовая часть) проекта ОЮ-17-ПОС, имеющего положительное заключение экспертизы от 27.02.2018 № 34-2-1-2-000-2-18 грунт под котлованы разрабатывается с погрузкой в автосамосвалы и отвозится в постоянный отвал. Согласно листу 14 проекта 913-ООС, имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3-0061-17 и листами 14-15 проекта Ю12-ООС имеющего положительное заключение экспертизы от 27.12.2017 №34-2-1-3-0061-17-01 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, относится к 5 классу опасности утилизируется на лицензированном полигоне отходов. Земляные работы под фундаменты жилого дома завершены в полном объеме. В соответствии с договором от 15.09.2017 № 5-09 на выполнение подрядных работ, заключенным между ООО "Авангард- инвест" и ООО "СПЕЦБИЛД", последним предусмотрено выполнение работ по устройству котлована. Согласно общему журналу работ ООО "СПЕЦБИЛД", с 21.09.2017 по 23.09.2017 Обществом выполнялись работы по устройству котлована в осях А/5/1-8. Записи в журнал вносились прорабом ООО "СПЕЦБИЛД" ФИО3. Записи о выполненных земляных работах в иных осях жилого дома в общий журнал работ не внесены. Кроме того документально не подтвержден вывоз грунта и его утилизация на лицензированный полигон. Нарушено требование листа 14 проекта 913-ООС и листов 14-15 проекта Ю12-ООС, пунктов 8, 8.3 РД-11-05-2007. Следовало представить в срок до 18.05.2018 копию общего журнала работ, ведение которого осуществлялось ООО "СПЕЦБИЛД" при проведении земляных работ с внесенными записями о выполненных земляных работах под фундаменты секций жилого дома, документально подтвердить в срок до 18.05.2018 вывоз грунта на лицензированный полигон (согласно проекта).

Предписание от 19.04.2018 №191 направлено письмом от 20.04.2018 №27-03/1315, которое согласно почтовому уведомлению о вручении получено Обществом 26.04.2018.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 19.04.2018 №191 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В установленный в предписании от 19.04.2018 №191 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от Общества не поступали.

В связи с этим, Инспекцией издан приказ от 24.05.2018 №751 о проведении внеплановой документарной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 19.04.2018 №191.

Заказным письмом с уведомлением от 25.05.2018 № 27-03/1707, которое согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Почты России в информационнокоммуникационной сети "Интернет" получено Обществом 31.05.2018, а также по адресам электронной почты specbild@yandex.ru и rodionovan84@mail.ru, инспекцией в адрес ООО "СПЕЦБИЛД" направлен мотивированный запрос о предоставлении копий документов с приложением заверенной копии приказа от 24.05.2018 № 751. Указанные контакты электронной почты предоставлены ООО «Эпрон», которое является на Объекте техническим заказчиком на основании договора от 25.05.2017 № 25/05-3-2017 на возмездное оказание услуг на исполнение функций технического заказчика.

Согласно ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На момент составления акта проверки от 19.06.2018 №298 документы, подтверждающие исполнение предписания от 19.04.2018 №191 в Инспекцию не поступили.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение нарушений, указанных в предписании от 19.04.2018 №191. Следовательно, предписание от 19.04.2018 №191 не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 19.06.2018 №298, который направлен Обществу заказным письмом от 21.06.2018 № 27-03/2010 и согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Почты России в информационно-коммуникационной сети "Интернет" получено Обществом 05.07.2018.

Обществу выдано новое предписание № 301 от 19.06.2018 со сроком исполнения до 20.08.2018.

В установленный в предписании от 19.06.2018 №301срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, равно как и ходатайство о продлении срока, от Общества не поступали.

В связи с этим, Инспекцией издан приказ от 22.08.2018 №1291о проведении внеплановой документарной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 19.06.2018 №301.

На момент составления акта проверки от 19.09.2018 №454 надлежащих доказательств, подтверждающих исполнение предписания от 19.06.2018 № 301 в Инспекцию не представлено.

В связи с неисполнением предписания от 19.06.2018 № 301 в отношении ООО "СПЕЦБИЛД" 30.11.2018 уполномоченным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Спецбилд» к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая, что согласно картотеке арбитражных дел, ранее в отношении Общества выносились решения о привлечении к административной ответственности по данной статье, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, 400131, Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5), ИНН <***>, КПП 344401001, Л/С <***>, БИК 041806001, банк получателя Отделение Волгоград, г. Волгоград, счёт №40101810300000010003, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18 701 000, ОКНО 80195762, ОКАТО 18401000000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин