Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А29-7825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7825/2018
29 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальный музей Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет как бесхозяйного имущества инженерных сетей,

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.07.2018;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.07.2018,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальный музей Республики Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившегося в не постановке на учет как бесхозяйного (бесхозяйственного) имущества, расположенных на территории города Сыктывкара инженерных сетей находящихся по адресу:

- <...>, по канализации от колодца №13-12-39 включая колодец 13-12-41 и по водопроводу от колодца 13-12-18 до внешней границы стены здания;

- <...>, по канализации от колодца №12-8-4 включая колодцы 12-8-1 и 12-8-2 до внешней границы стены здания;

и обязании Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» устранить указанные нарушения, принять меры по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения, водоотведения.

Администрация отзывом от 28.08.2018 с требованиями заявителя не согласилась, указав, что не допустила незаконного бездействия.

Ко дню судебного заседания от ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми» поступили возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.11.2018, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанных норм, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не усматривает совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Порядок учета, управления и использования бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" регулируется Положением о порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного Советом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 04.12.2013 года № 20/2013-306 (далее - Положение).

Согласно п. 2.1 Положения основаниями для отнесения имущества к бесхозяйному являются:

1) письменные заявления (информация), обращения физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, о выявлении имущества, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо имущества, от права собственности на которое собственник отказался, направляемые в администрацию муниципального образования городского округа "Сыктывкар" либо в Администрацию Эжвинского района.

Заявление должно содержать следующую информацию:

- наименование объекта бесхозяйного имущества;

- местонахождение либо ориентир;

- при наличии сведений - предполагаемый собственник, владелец, пользователь;

- при наличии сведений - период, свидетельствующий об отказе от права собственности.

К заявлению могут прилагаться фото материалы, акты осмотра, иные документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в заявлении, обращении.

Согласно действующему порядку обязательными документами, дающими основания отнести тот или иной объект к категории бесхозяйного являются ответы на запросы:

-в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав нанедвижимое имущество и сделок с ним и ведение Единого государственногореестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в соответствующие органы учета государственного имущества, осуществляющие ведение реестров федерального и государственного имущества, о предоставлении информации о данном объекте из реестров федерального имущества и государственного имущества Республики Коми;

- в органы (организации), осуществлявшие регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в специализированные организации (в отношении выявленных объектов инженерной инфраструктуры).

В декабре 2017 года в адрес администрации поступило обращение истца о необходимости признания спорных участков сетей бесхозяйными ввиду отсутствия собственника объектов.

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства, в том числе и в части порядка учета бесхозяйного имущества.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Приказу № 437/пр от 05.08.2014 «Об утверждении требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения» специализированная организация проводит обязательное техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения.

В связи с данным обстоятельством, 27.12.2017 в адрес ОАО «Сыктывкарский Водоканал» был направлен запрос о необходимости осуществления вышеуказанного мероприятия с целью решения вопроса о наличии/отсутствии оснований для признания спорных объектов бесхозяйными, а следовательно, и возможности передачи таких сетей на обслуживание специализированной организации.

По результатам технического осмотра и проведенного обследования участков канализации и водопровода ОАО «Сыктывкарский Водоканал» было установлено, что спорные объекты расположены на земельных участках, которые не являются собственностью муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в связи с чем владельцем спорных объектов инженерной инфраструктуры является собственник земельного участка.

Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой и водные объекты, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ст. 261 ГК РФ).

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Вместе с тем такой отказ не повлечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не принимала в муниципальную собственность спорные объекты водоснабжения и водоотведения.

Между тем, представитель администрации указал, что спорные земельные участки №11:05:0106024:72 и №11:05:0106040:9, на которых находятся инженерные сети, находятся в собственности Республики Коми и находятся в постоянном бессрочном пользовании у заявителя.

Данный факт подтвердил в судебном заседании и представитель заявителя.

В связи с этим, суд полагает, что спорные объекты не обладают признаками бесхозяйных вещей, обязанность в организации мероприятий по постановке на учет сетей у администрации отсутствует.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В нарушение норм Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», Положения по учету бесхозяйного имущества на территории г. Сыктывкара, исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат сведений, подтверждающих, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации, органах БТИ, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не имеет собственника.

Таким образом, довод истца о том, что ответственность за эксплуатацию и содержание спорных сетей ложится на орган местного самоуправления ввиду наличия у спорных объектов признаков бесхозяйного имущества является необоснованным и не подтвержденным.

Кроме того, заявление и приложенные к нему документы не содержат информации о том, каким образом в данном случае нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая мероприятия, осуществляемые администрацией согласно действующему порядку по учету бесхозяйного имущества на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», а также отсутствие у спорного имущество признаков бесхозяйного имущества, правовые основания для признания бездействия администрации незаконным в данном случае отсутствуют.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Судья Н.Ш. Махмутов