Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А41-76714/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-76714/21
29 ноября 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.07.2004, юридический 683023, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский город, Победы проспект, 47) к Акционерному обществу «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>)

третьи лица: Арбитражный суд Камчатского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.09.2008, юридический адрес: 683009, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский город, Академика ФИО1 улица, дом 2)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Арбитражный суд Камчатского края.

В предварительное судебное заседание стороны, извещенные о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в деле своих представителей не направили.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю, на основании обращения вх. № 01-07-588/41 от 18.08.2021, установлен факт нарушения порядка приема (отказ в приеме) 19.07.2021 регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) № 68303261268771 и отказа в приеме 21.07.2021 РПО № 68303261271634.

Согласно обращению установлено, что 19.07.2021 при сдаче в отделение почтовой связи (далее - ОПС) 683032 г. Петропавловск-Камчатский по списку ф. <***> № 622 от 19.07.2021 заказное письмо № 68303261268771 адресом 115127 г. Москва а/я 45 АО Фирма «Клуб-400» было возвращено отправителю по причине «Ошибка нормализации адреса: Адрес отклонен», так же при сдаче в ОПС 683032 21.07,2021 по списку ф. <***> № 639 от 21.07.2021 заказное письмо № 68303261271634 адресом 115127 г. Москва, ЦМП, а/я 45 АО Фирма «Клуб-400» так же было возвращено отправителю по причине «Ошибка нормализации адреса: Адрес отклонен».

Согласно ответу из УФПС Приморского края вх. № 3653/41 от 14.09.2021, заказные письма №№ 68303261268771, 68303261271634 возвращены отправителю на доработку по актам от 19.07.2021 и 21.07.2021 по причине ошибки в адресных данных (адрес отклонен Государственной информационной системой почтовых адресов). Геоинформационная система, которая используется при проверки адреса, является эталонной в части правильности написания адреса. В случае выявления указания некорректного или несуществующего адреса прием почтовых отправлений невозможен. Следовательно, адрес 115127, г. Москва, ЦМПП, а/я 45 не является корректным или не существует.

Тем не менее, при рассмотрении оболочек заказных писем №№68303261268771 68303261271634, РПО оформлены в соответствии с ПОУПС, все необходимые реквизиты (наименования объекта почтовой связи (индекс), номер абонементного ящика, на именования юридического лица) указаны.

Согласно данным с официального сайта АО «Почта России» (https://abox.pochta.ru/cabinet/iHhome) ОПС 115127 существует и находится по адресу Варшавское шоссе, д. 37. А так же предоставляет услуги аренды ячеек абонементного почтового ящика.

По данному факту 16.09.2021 по адресу: пр. Победы, д. 47, г. Петропавловск-Камчатский ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю в отношении АО «Почта России», составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/412, действия АО «Почта России» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования– совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 2 Закона «О почтовой связи» почтовые отправления это адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

В силу статьи 16 Закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13, абзацем 2 пункта 22 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, а также почтовые переводы и почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, могут быть адресованы до вое требования (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода де нежных средств наименования объекта почтовой связи, фамилии, имени, отчества адресата) или на абонементный ящик (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, номера ячейки абонементного почтового шкафа, фамилии, имени, отчества адресата или полного наименования юридического лица).

Как следует из материалов дела, АО «Почта Россия» имеет лицензию на осуществление услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 сроком до 11.04.2023.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находитсядело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела (протокол об административном правонарушении № АП-41/2/412 и др. доказательствами) подтверждается факт нарушения АО «Почта России» требований требования абзаца 1 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 2 пункта 13, абзаца 2 пункта 22 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, обязывающих операторов почтовой связи по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции на абонементный ящик (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, номера ячейки абонементного почтового шкафа, фамилии, имени, отчества адресата или полного наименования юридического лица), что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии №162571 «Услуги почтовой связи».

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у АО «Почта России» реальной возможности не допустить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия Общества обоснованно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявление административного органа удовлетворению не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.09.2021 № АП-41/2/412 время и дата совершения административного правонарушения: 19.07.2021, 21.07.2021.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку на день рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Исходя из положений части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


СудьяВ.С. Желонкин