Решение от 25 января 2021 г. по делу № А56-90736/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


25 января 2021 года Дело № А56-90736/2020

Резолютивная часть решения принята 11.01.2021

Полный текст решения изготовлен 25.01.2021


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Конар СПБ" (адрес: Россия 197341, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская Таможня (адрес: Россия 199034, <...> ЛИТ. А, ОГРН: <***>);

об обжаловании,




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Конар СПб» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года №10210000-3743/2020 о привлечении ООО «Конар СПб» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 10 ноября 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Заинтересованным лицом направлен отзыв на заявление, а также административный материал.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело подлежит рассмотрению судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Изучив материалы дела, изложенные в представленных сторонами документах объяснения, суд приходит к выводу о возможности принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2020 года постановлением Федеральной таможенной службы Санкт-Петербургская таможня о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3743/2020, ООО «Конар СПб» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Конар СПб» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что статистическая форма за сентябрь 2019 года представлена в Санкт-Петербургскую таможню 25.10.2019, при установленном сроке представления 14.10.2019 года, то есть с просрочкой 11 календарных дней, в связи с чем просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 в Санкт-Петербургскую таможню от ООО «Конар-СПб» поступили статистические формы учета перемещений товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза с системными номерами ЕD20191025133023576, ЕD20191025133711996 за отчетный период-сентябрь 2020 года.

Статистические формы представлены ООО «Конар-СПб» в виде электронного документа, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и автоматически зарегистрированы 25.10.2019 на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационными номерами 10210000/251019/С201007, 10210000/251019/С201025 соответственно.

Согласно сведениям, содержащимся в статистических формах, ООО «Конар-СПб» в сентябре 2019 года осуществлялись отгрузки товара в адрес ТОО «ИНТРА» (Республики Казахстан) «прокладки стальные; крепеж резьбовой стальной». Стана назначения (государство-член Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС))-Казахстан.

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), обязанность по предоставлению в таможенный орган статформы на товары ввезенные с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в сентябре 2019 года, должна была быть исполнена ООО «Конар-СПБ» не позднее 14.10.2019.

Вместе с тем, ООО «Конар-СПБ» представило статистические формы с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, которая включает в себя статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы

При наличии у заявителя электронной подписи статформа представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статформы считается дата отправки электронного документа (статформы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Конар-СПб» имело возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативных актов, и правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещением товара в рамках ЕАЭС, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от Общества меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что свидетельствует о виновности ООО «Конар-СПб» в совершении административного правонарушения.

Ссылка ООО «Конар-СПб» на то, что Общество самостоятельно представило статистическую форму с незначительным нарушением срока, что характеризует его в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения требований таможенного законодательства, а также на то, что данное правонарушение не причинило серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, отклоняется судом.

Согласно пункту 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Заявитель - российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

24.07.2020 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

Ранее действовавшие Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ при привлечении лиц к административной ответственности по статье 19.7.13 КоАП РФ, учитываются нормы улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, которые имеют обратную силу, то есть распространяются на лицо его совершившее, до вступления в силу Правил.

Таким образом, статистические формы на товары, отгруженные ООО «Конар-СПБ» с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в сентябре 2019 года, должны были быть представлены в таможенный орган не позднее 14.10.2019. ООО «Конар-СПБ» представило статистические формы лишь 25.10.2019.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что ООО «Конар-СПБ» представило статистические формы с нарушением установленного срока.

Согласно сведениям, представленным Санкт-Петербургской таможней, ООО «Конар-СПБ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по делам об АП №№10210000-4255/2018, 10210000-5130/2018-5133/2018, постановления по которым вступили в законную силу 23.U.2018; 15.02.2019 (справка о привлечении лица к административной ответственности в материалах дела об АП № 10210000-3743/2020 на 22 странице).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения определяется по правилам, закрепленным в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оговоренные в статье 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) неприменимы к юридическим лицам, в силу чего несостоятелен довод Общества об отсутствии умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в рассматриваемом случае в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Конар-СПБ» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не имеется.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, подтверждаются материалами дела.

Доказательств отсутствия вины в совершении правонарушения ООО «Конар СПб» не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Санкт-Петербургской таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Конар СПб» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предпринимателя от административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При таком положении, оснований для отмены постановления Санкт-Петербургской таможни от 23 сентября 2020 года о назначении административного наказания, не имеется.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Конар СПБ» о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 23.09.2020 по делу об административном правонарушении №10210000-3743/2020, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.