Решение от 17 января 2020 г. по делу № А83-1203/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-1203/2018
г. Симферополь
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.01.2020

Полный текст решения изготовлен 17.01.2020

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маханьковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к ответчику ООО «ДРСУ-Крым», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Службы финансового надзора Республики Крым г. Севастополю, Совет министров Республика Крым, Министерство финансов Республики Крым, Администрацию города Симферополя Республики Крым о взыскании

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность № б/н от 09.01.2019г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность б/н от 06.05.2019г.;

от третьего лица (Служба финансового надзора Республики Крым г. Севастополю) –ФИО3, доверенность № 02.1-21/17 от 28.06.2018г.,

от третьего лица (Администрация города Симферополя Республики Крым) – ФИО4, доверенность №24/01-69/3576 от 18.11.2019; ФИО5, доверенность 24/01-69/5027 от 24.12.18г.;

от третьего лица (Совет министров Республика) – ФИО6, доверенность №1/01-57/6438 от 02.10.2019;

эксперты – ФИО7, удостоверение; ФИО8, удостоверение;

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения в сумме 51 349 506,29.

Ответчик иск не признает, указывает, что работы выполнены в соответствии с Договором в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01 июля 2016 года между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (Заказчик) и ООО «ДРСУ-Крым» (Подрядчик) подписан Договор № 9 на основании п. 1 раздела 29 регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.05.2016 № 219 и п. 1.31 распоряжения Главы Республики Крым ФИО9 от 30.06.2016 № 334-рг.

Согласно п. 29 Постановления Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 N 219 (ред. от 29.12.2016) «Об утверждении регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году» (далее – порядок) Заказчики применяют настоящий Порядок при осуществлении конкретной закупки только после принятия соответствующего решения Главой Республики Крым на основании представления заместителя Председателя Совета министров Республики Крым, на которого возложены функции по обеспечению реализации полномочий Совета министров Республики Крым в сфере конкурентной политики, в форме распоряжения с указанием конкретного предмета закупки, а также обоснования невозможности применения норм Федерального закона. Глава Республики Крым может установить иные способы осуществления закупок.

Согласно п. 1.31 распоряжения Главы Республики Крым ФИО9 от 30.06.2016 № 334-рг определено, что закупки по выполнению работ по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети муниципального образования город Симферополь осуществляются в соответствии с Региональным порядком осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году.

Согласно п. 2 распоряжения Главы Республики Крым ФИО9 от 30.06.2016 № 334-рг установлено, что закупки, определенные в пункте 1 настоящего распоряжения, осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 3.31 указанного распоряжения согласиться с предложением Администрации города Симферополя Республики Крым об определении подрядных организаций по следующим объектам (мероприятиям): выполнение работ по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети муниципального образования город Симферополь - общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ-КРЫМ» (ИНН <***>);

Согласно п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети муниципального образования город Симферополь (далее – работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 1.2. Договора общие требования к выполняемым работам определяются в техническом задании (приложение № 1) к Договору.

Согласно п. 1.3. Договора место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) к Договору.

Согласно п. 2.1 Договора его цена составляет 100 000 000,00 руб.

Согласно п. 2.4.4. Заказчик оплачивает работы Подрядчика на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта выполненных работ в течении 20 дней. Акт выполненных работ предоставляется Подрядчиком не позднее 10 дней после отчетного периода Заказчику.

Впоследствии между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и ООО «ДРСУ-Крым» подписаны Дополнительные соглашения № 1 от 04.07.2016 и сметы к договору, № 1 от 15.07.2016, № 2 от 01.09.2016 и локальные сметы № 1 и 2 с титульным списком улиц, № 3 от 07.10.2016 и сметная документация с титульным списком улиц, № 4 от 01.12.2016 и сметная документация к Договору, № 5 от 15.12.2016.

Выполнение работ по договору ответчиком подтверждается Актами о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 31.07.2016, № 2 от 31.08.2016, № 1 от 03.10.2016, № 1 от 24.10.2016, № 2 от 01.11.2016, № 1 от 21.11.2016, № 2 от 30.11.2016, № 1 от 15.12.2016, № 2 от 31.12.2016.

Выполнение работ по договору, отраженные в актах, а также их оплата участниками не оспаривается.

Согласно ч. 3-1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исковые требования обоснованы тем, что Службой финансового надзора Республики Крым была проведена проверка Муниципального казенного учреждения департамента городского хозяйства, по результатам которой составлен акт проверки от 16 октября 2017 года. По результатам проверки установлено, что МКУ Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя РК путем заключения дополнительных соглашений от 04 июля 2016 года № 1, от 01 сентября 2016 года № 2, от 07 октября 2016 года № 3, от 01 декабря 2016 года № 4 к Договору от 01 июля 2016 года № 9 внесены изменения в сметную документацию, которая является приложением № 3 к Договору в части уменьшения объемов работ более чем на 10 %, при этом цена Договора не уменьшилась.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Дополнительными соглашениями к Договору № 9 от 01 июля 2016 года внесены изменения в Приложение № 3 к Договору в части цены за единицу выполнения работ. Стоимость указанных в договоре видов работ регулируется Территориальными единичными расценками на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального назначения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Республики Крым на 3 квартал 2015 года (далее - ТЕРс Республики Крым).

В ТЕРс Республики Крым по каждому виду работ указано, из каких затратных частей состоит каждый вид работ, указаны текущие цены на соответствующий период применения. Увеличение цена за единицу было обусловлено тем, что в Приложении № 3 «Локальная смета № 1» к Договору в первоначальной редакции не учтены затраты труда и заработная плата рабочих, расходы и сметная прибыль при установлении цены за единицу работы. С целью приведения в соответствии с ТЕРс цены по каждому виду работ было заключены дополнительные соглашения.

В Акте проверки от 16 октября 2017 года Службы финансового надзора Республики Крым указано, что проверкой применения расценок выполненных работ установлено, что единичные расценки, включенные в акты выполненных работ соответствуют территориальным единичным расценкам по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений, и расценкам, определенным Договором от 01 июля 2016 года № 9 с учетом дополнительных соглашений.

Согласно п. 1.2. Договора общий объем требований к выполняемым работ определяется в техническом задании (приложение № 1) к Договору. В техническом задании определено место выполнения работ в соответствии с титульным списком.

В Акте проверки от 16 октября 2017 года, письменных пояснениях Службы финансового надзора Республики Крым указано, что путем заключения дополнительных соглашений произошло уменьшений объемов по определенным видам работ более чем на 10 %.

Однако указанные выводы не соответствуют действительности, поскольку фактически заключением дополнительных соглашений произошло перераспределения общего объема работ по договору, то есть объем одних видов работ уменьшилась, а других увеличился, что пояснили эксперты в судебном заседании.

Поскольку Договор подписывался с единственным поставщиков (подрядчиком, исполнителем), изменение его условий не может влиять на других лиц.

Необходимо отметить, что поскольку договор заключался без проведения конкурса и аукциона в соответствии № 44-ФЗ, соответственно он не может нарушать права других лиц, то такой договор не может являться ничтожным.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 4 Постановления № 16, следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Спорное соглашение не признано недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиям.

Таким образом, у суда отсутствуют основания не принимать дополнительные соглашения во внимание.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2018 по делу № 310-ЭС17-15675

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2019 года назначена судебная экспертиза.

Согласно заключения эксперта установлено, что стоимость выполненных работ в соответствии с актами выполненных работ составляет 100 000 000,00 руб. (Вопрос № 7).

Исходя из проведенного исследования и сопоставления данных установлено, что объемы фактически выполненных работ по договору в целом не уменьшены более чем на 10 % в сравнении с объемами работ, предусмотренными при заключении Договора.

Также в заключении эксперта установлено, что при заключении Договора были нарушены требования ТЕРс Республики Крым, действующие на момент заключение Договора, а именно:

- в исследуемой смете по всем используемым в расчета расценкам ТЕРс не учтены затраты труда и заработная плата рабочих;

- по всем используемым в расчетах расценкам ТЕРс Республики Крым не учтены накладные расходы и сметная прибыль;

В судебном заседании эксперты также пояснили, что дополнительным соглашением неправильные расценки приведены в соответствии с правильными, действующими расценками.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При рассмотрении дела ответчиком заявлено, что судебные расходы на проведения экспертизы возлагаются на него и сторонами не возмещаются.

Оснований для возмещения судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский