Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А11-12705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12705/2021
17 апреля 2023 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600005, <...>)

к Владимирскому областному отделению Общероссийского общественного фонда «Российский фонд мира» (600005, <...> д. 2а, кв.7; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 120 000 руб.,

третьи лица:

- Управление федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600000, <...>).

при участии:

от Министерства внутренней политики Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 03.03.2023, паспорт, копия диплома;

от ответчика – ФИО4, председатель правления (протокол от 25.10.2018);

от иных лиц – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Администрация Владимирской области обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Владимирскому областному отделению Общероссийского общественного фонда «Российский фонд мира» о взыскании 120 000 рублей 00 копеек.

Определением арбитражного суда от 13.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 13.12.2022 дело назначено к рассмотрению по правилам общего искового производства.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств, суд первой инстанции рассматривает заявленные исковые требования по существу в общем порядке.

Определением суда от 02.12.2022 произведена замена судьи согласно части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Определением от 14.02.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600005, <...>).

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с порядком определения объема и предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 21.03.2014 № 250 (далее - Порядок), между администрацией Владимирской области и Владимирским областным отделением Общероссийского общественного фонда «Российский фонд мира» (далее - ВООООФ «Российский фонд мира», Получатель) 04.09.2020 заключен договор № 2/271 о предоставлении из областного бюджета субсидии (далее - договор).

Согласно пункту 6.1 договора, структурным подразделением администрации области, осуществляющим взаимодействие в сфере реализации договора, является комитет по молодежной политике администрации области (далее - КМП, комитет).

Пунктом 1.1. договора установлено, что субсидия из областного бюджета предоставляется в целях реализации получателем проекта «Многофункциональный центр уличных субкультур» посредством финансирования затрат на:

-Оплату труда штатных сотрудников: председателя в сумме 13 020 рублей 00 копеек;

-Оплату труда штатных сотрудников: бухгалтера в сумме 9 765 рублей 00 копеек;

-Приобретение покрытия для тренировок 150 кв. м. на суму 70 950 рублей 00 копеек;

-Приобретение зеркал для тренировок 10 шт. на сумму 26 265 рублей 00 копеек.

Таким образом, размер предоставленной субсидии из областного бюджета составил 120 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 4.3.6.1 договора предусмотрена обязанность получателя предоставлять отчет об использовании средств Субсидии социально ориентированной некоммерческой организацией по форме согласно приложению № 2 к Порядку вместе с копиями первичных документов (договоры, акты оказанных услуг/выполненных работ, товарные накладные и т.п.), фактически подтверждающих данные отчета, в течение 10 рабочих дней по окончании срока платежа по всем статьям расходов, указанным в смете расходов на выполнение программы (проекта) согласно календарного плана, в КМП в электронном виде на адрес электронной почты: kmp@avo.ru и на бумажном носителе по адресу: <...>, каб. 3 и в финансовое управление в аппарате администрации области на бумажном носителе по адресу: <...>, каб. 449, но не позднее 21.12.2020.

Пунктом 4.3.6.2 договора предусмотрена обязанность получателя предоставить в администрацию области отчет о результатах реализации программы (проекта), выполняемой социально ориентированной некоммерческой организацией, по форме согласно приложению № 3 к Порядку предоставления субсидий в течении 10 рабочих дней по окончании срока выполнения всех работ, указанных в календарном плане выполнения программы (проекта), в комитет по молодежной политике в электронном виде на адрес электронной почты: kmp@avo.ru и на бумажном носителе по адресу: <...>, каб. 3, но не позднее 21.12.2020.

Пунктом 4.3.6.3 договора предусмотрена обязанность получателя предоставить в администрацию области отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по форме согласно приложению № 4 к Порядку предоставления субсидий в течении 10 рабочих дней по окончании срока выполнения всех работ указанных в календарном плане выполнения программы (проекта), в комитет по молодежной политике в электронном виде на адрес электронной почты: kmp@avo.ru и на бумажном носителе по адресу: <...>, каб. 3, но не позднее 21.12.2020.

ВООООФ «Российский фонд мира» представило отчет в установленный срок, однако, в отчете были обнаружены следующие недостатки:

Нарушен календарный план выполнения проекта «Многофункциональный центр уличных субкультур». Согласно календарному плану, являющемуся неотъемлемой частью договора от 04.09.2020 № 2/271, начало тренировочного процесса на базе многофункционального уличного центра должно было начаться в октябре 2020 года. Однако, исходя из товарной накладной от 17.12.2020 № 25 на поставку ламината для тренировок и товарной накладной от 17.12.2020 № 071020 на поставку зеркал для тренировок, поставка оборудования была осуществлена только в декабре 2020 года.

В отчете о результатах предоставления субсидии отсутствуют конкретные результаты реализации программы, перечень проведенных мероприятий не содержит конкретных сроков, места и участников мероприятий.

В отчете о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 4 договора от 04.09.2020 № 2/271 отсутствуют подтверждающие документы, в связи с чем, установить достижение результатов предоставления субсидии не представляется возможным.

Также представленные в составе отчета документы содержат нарушения. Так по договору возмездного оказания услуг от 04.09.2020 № 01 ФИО4, являющаяся председателем ВООООФ «Российский фонд мира», оказывает услуги руководителя проекта с 04.09.2020 по 25.12.2020. Актом выполненных работ от 18.12.2020 подтверждено оказание услуг ФИО4 за период с 04.09.2020 по 25.12.2020. Однако, 17.12.2020 г. ФИО4 произведено перечисление средств (платежное поручение № 157 от 17.12.2020) в размере 8 700 рублей 00 копеек, ранее подписания акта выполненных работ и фактического завершения оказания услуг.

По договору возмездного оказания услуг от 04.09.2020 № 02 ФИО5, оказывает услуги бухгалтера проекта с 04.09.2020 по 25.12.2020. Актом выполненных работ от 18.12.2020 подтверждено оказание услуг ФИО5 за период с 01.06.2020 по 23.11.2020, ранее фактического заключения договора. 17.12.2020 ФИО5 произведено перечисление средств (платежное поручение от 17.12.2020 № 158) в размере 6 525 рублей 00 копеек, ранее подписания акта выполненных работ.

О наличии недостатков и необходимости их устранения в срок до 20.01.2021 а также о последствиях не предоставления запрашиваемых документов и пояснений ВООООФ «Российский фонд мира» было уведомлено письмом от 15.01.2021 № КМП-14-12-23/02.

В установленный в письме от 15.01.2021 № КМП-14-12-23/02 срок дополнительных документов и пояснений от ВООООФ «Российский фонд мира» в адрес комитета по молодежной политике администрации области не поступило.

16.02.2021 в адрес ВООООФ «Российский фонд мира» было отправлено уведомление о возврате средств субсидии по договору от 16.02.2021 № 01/02-29-176.

Поскольку ответчик требование не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, исходит из нижеследующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств,

неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – и производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ВООООФ «Российский фонд мира» представило отчет в установленный срок.

Как указывает истец, в отчете были обнаружены недостатки:

-нарушен календарный план выполнения проекта «Многофункциональный центр уличных субкультур»;

-в отчете о результатах предоставления субсидии отсутствуют конкретные результаты реализации программы, перечень проведенных мероприятий не содержит конкретных сроков, места и участников мероприятий;

-в отчете о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 4 договора от 04.09.2020 № 2/271 отсутствуют подтверждающие документы;

- представленные в составе отчета документы содержат нарушения.

Письмо об исправлении недостатков направлено ФИО6 - руководителя проекта 16.01.2021 в 21:05 (суббота, нерабочий день).

Срок правки отчета ограничился 12.00 20.01.2021.

В адрес ответчика указанное письмо не направлялось.

27.01.2021 в адрес ФИО6 с разных адресов электронной почты приходили письма о необходимости внесения правок опять до 12.00 20.01.2021.

В связи с чем, своевременно отреагировать на это письмо не представлялось возможным.

В материалы дела представлен отчет о реализации субсидии.

Надлежащих доказательств не выполнения календарного плана проекта, а также не достижения результатов предусмотренных планом в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что представленные в составе отчета документы содержат нарушения, не свидетельствуют о невыполнении проекта.

В отношении представленных в составе отчета документов по договору возмездного оказания услуг от 04.09.2020 № 01 с ФИО4, являющейся председателем ВООООФ «Российский фонд мира», и по договору возмездного оказания услуг от 04.09.2020 № 02 с ФИО5, оказывающей услуги бухгалтера, суд учитывает следующее.

Действительно, из представленных документов следует, что актом выполненных работ от 18.12.2020 подтверждено оказание услуг ФИО4 за период с 04.09.2020 по 25.12.2020. и проведение оплаты до наступления даты окончания оказания услуг, как и актом выполненных работ от 18.12.2020 об оказании услуг ФИО5.

В тоже время, доказательств того, что услуги после подписания актов и до указанного в них периода (25.12.2020) не были оказаны или оказаны ненадлежащего качества, в материалы дела не представлено.

О наличии недостатков и необходимости их устранения в срок до 20.01.2021 а также о последствиях не предоставления запрашиваемых документов и пояснений ВООООФ «Российский фонд мира» не было уведомлено надлежащим образом, в том числе с учетом направления уведомления в нерабочий день и в адрес лица, не являющегося руководителем фонда.

Также не свидетельствуют о невыполнении календарного плана доводы ответчика о том, что начало тренировочного процесса на базе многофункционального уличного центра должно было начаться в октябре 2020 года, однако, исходя из товарной накладной от 17.12.2020 № 25 на поставку ламината для тренировок и товарной накладной от 17.12.2020 № 071020 на поставку зеркал для тренировок, поставка оборудования была осуществлена только в декабре 2020 год, поскольку проект не предусматривает ремонт помещения, а устанавливает план по реализации социальных мероприятий.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные доказательства и доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о возврате субсидии в бюджет. Имеющиеся недостатки в оформлении отчета не свидетельствуют о невыполнении проекта в установленный для этого срок (не позднее 21.12.2020).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй