Решение от 14 апреля 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>


e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2956/2025
15 апреля 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении

протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Республиканского агентства

лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному

обществу «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании

288 146 рублей 42 копеек в виде затрат на тушение лесного пожара,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>).


при участии в заседании


от истца: не явился, извещен надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела в

отсутствие представителя),


от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении

дела в отсутствие представителя),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом (представлен отзыв),

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ, истец) обратилось в

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ к публичному акционерному обществу

«Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», ответчик) о взыскании 96 986 рублей

57 копеек в виде затрат на тушение лесного пожара.

Делу присвоен номер № 2-2100/2025.


Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23.04.2025 по делу

№ 2-2100/2025 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Бурятия.


Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2025 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2025 года принято уточнение требований до 288 146 рублей 42 копеек в виде затрат на тушение лесного пожара.

Определением от 11 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 января 2026 года приняты уточнения исковых требований.

В обоснование заявленных требований истцом указано несение затрат на тушение лесного пожара, из-за ненадлежащего содержания ПАО «Россети Сибирь» лесного участка вблизи линии электропередач. В результате произошло возгорание сухой травянистой растительности, переход огня в лесной массив и на лесную подстилку. Площадь, пройденная пожаром, составляет 2га. Допущенные нарушения правил пожарной безопасности в лесах со стороны сетевой организации, принадлежность линии электропередач ответчику установлены в ходе рассмотрения административного дела, по результатам которого ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ. Агентство полагает себя надлежащим истцом по делу в силу предоставленных ему полномочий Российской Федерации, так как взыскание убытков, связанных с затратами на тушение пожара, относится к прочим неналоговым доходам федерального бюджета. В обоснование расчетов песенных убытков ссылается на Приказ Рослесхоза от 03.04.1998 № 53, письмо Министерства сельского хозяйства РФ и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018, а также Порядок, утвержденный приказом РАЛХ от 26.04.2022 № 423.

Ответчик ходатайствовал об оставлении искового заявления без рассмотрения, ссылаясь на отсутствие полномочий у РАЛХ на предъявление настоящего иска, поскольку расходы на тушение лесного пожара произведены за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета, соответственно, ущерб республиканскому бюджету не причинен. Считает, что в силу действующего бюджетного законодательства, у истца отсутствует обязанность по возвращению в федеральный бюджет использованных денежных средств субвенций на тушение лесного пожара; истцом не доказаны размер предъявленных


требований и причинно-следственная связь между произошедшим пожаром и возникшими расходами; необоснованно истцом необоснованно предъявлены в качестве убытков расходы по оплате труда, включая премирование, налоги и платежи, отчисляемые из фонда оплаты труда, расходы на питание.

Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) представлен отзыв на иск, в котором поддержана позиция истца.

Рассмотрев ходатайство истца об оставлении искового заявления без рассмотрения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

По мнению ответчика, у РАЛХ отсутствует право на предъявление настоящего иска в суд и, соответственно, его подписание.

Между тем, приведенные доводы ответчика не соотносятся с заявленным основанием к оставлению искового заявления без рассмотрения, поскольку такое основание связано с отсутствием полномочий конкретного лица (руководителя, представителя) на подписание и предъявления иска в суд.

Установление наличия или отсутствия права на обращение конкретного лица с заявленными требованиями в суд разрешается судом по существу в итоговом судебном акте. Отсутствие такого права выражается в отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Исковое заявление подписано ФИО1, действующей по доверенности от 15.01.2025 № 85/2025, в абзацах пятом и шестом которой указано право на представление интересов в арбитражных судах, в том числе на подписание искового заявления.

С учетом изложенного, процессуальных оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по пункту 7 части 1 ст. 148 АПК РФ, судом не установлено.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, изучив, материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.


Как следует из акта от 20.06.2023 № 3 о пожаре 17.06.2023 в 17 час. 00 мин. в квартале 9 выделе 19 Курумканского сельского участкового лесничества СПК «Дырен» Курумканского лесничества зафиксирован лесной пожар, которому присвоен 3 класс пожарной опасности.

К тушению пожара всего привлечено 16 человек, 4 единиц техники. Площадь ликвидации пожара составила 2 га. Стоимость работ по тушению пожара составила 288 146 рублей 42 копейки.

Как указано истцом в иске, тушение лесного пожара проводилось работниками АУ РБ «Курумканский лесхоз», с привлечением дополнительных сил АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз», подведомственные организации Республиканского агентства лесного хозяйства.

Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара АУ РБ «Курумканский лесхоз» от 20.06.2023 в расходы лесхоза включены затраты на оплату труда в сумме 62 406 рублей 61 копейки, уплата налогов и обязательных платежей в сумме 18 846 рублей 80 копеек, стоимость израсходованных материальных запасов (горюче-смазочные материалы) 13 114 рублей 16 копеек, прочие текущие расходы (питание) в сумме 2 619 рублей, всего 96 986 рублей 57 копеек.

Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» от 19.06.2023 в расходы лесхоза включены затраты на оплату труда в сумме 124 838 рублей 09 копеек, уплата налогов и обязательных платежей в сумме 37 701 рубля 10 копеек, стоимость израсходованных материальных запасов (горюче-смазочные материалы, запасные части) 22 858 рублей 86 копеек, командировочные расходы (питание) 5 761 рубль 80 копеек, всего 191 159 рублей 85 копеек.

26.06.2023 врио начальника ОНДПР Курумканского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ лейтенантом внутренней службы ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возникновения указанного лесного пожара.

06.07.2023 заместителем прокурора Курумканского района постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено и направлено в ОНДПР Курумканского района для организации дополнительной проверки.

В ходе дополнительной проверки получен результат пожарно-технического исследования - техническое заключение № 75-2023 от 30.06.2023.

Согласно абзаца 8 раздела «Исследование по установлению причины пожара» технического заключения из объяснения главного инженера РЭС ФИО3 от 19.06.2023 установлено, что 17.06.2023 17 ч. 30 мин. по заявке главы поселения МО СП «Дырен эвенкийское» на подстанции 35 кВ «Алла» отключена ВЛ-10 кВ фидер А-4 «Курорт». Диспетчером РЭС из с. Курумкан направлена дежурная оперативная бригада, где


около 20 ч 00 мин. обнаружен срыв изолятора фазы «С» на анкерной опоре № 83, также сообщалось о задымлении в данной местности.

В выводах технического заключения № 75-2023 от 30.06.2023, указано, что наиболее вероятной причиной лесного пожара, обнаруженного 17.06.2023 в лесном массиве кв. 9, выд. 19 Курумканского сельского участкового лесничества СПК «Дырен», Курумканского лесничества, является тепловой эффект или искрообразование обусловленные контактом электрического провода ЛЭП, находящегося под напряжением с напочвенным покровом состоящим из сухой травянистой растительности.

10.07.2023 врио начальника ОНДПР Курумканского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ лейтенантом внутренней службы ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием события преступления.

Как следует из указанного постановления 17.06.2023 в 17 ч. 00 мин. поступило сообщение об обнаружении лесного пожара в квартале 9 выделе 19 Курумканского сельского участкового лесничества Курумканского лесничества СПК «Дырен». В данном квартале проходит воздушная линия электропередач, на площади пожара наблюдается анкерная электрическая опора. На лесной подстилке на площади пожара наблюдается электропровод воздушной линии электропередач. На расстоянии примерно 10 метров от анкерной опоры в северо-восточном направлении на лесной подстилке наблюдается изолятор электрической анкерной опоры светло-зеленого цвета без металлического стержня - держателя. Изолятор соединен электропроводом серебристого цвета, электропровод следов обрыва не имеет. Под электропроводом и изолятором обуглена лесная подстилка. Электропровод расположен в юго-западной половине пожара. На момент осмотра следов пребывания человека, а также следов и предметов указывающих на умышленный поджог не обнаружено.

На месте лесного пожара обнаружен электропровод воздушной линии электропередач на лесной подстилке на площади пожара. Электропровод упал на лесную подстилку в результате срыва изолятора (ШС-10) по причине разрушения колпачка (К-7) на который накручивается изолятор, металлический штырь остался на анкерной опоре. Электрическая анкерная опора установлена 01.09.1987, за период эксплуатации замена колпачков и изоляторов не производилась. В результате падения электропровода, устройства релейной защиты и автоматики не сработали.

В соответствии с п. 1.1.9 ГОСТ 13276-79 «Арматура линейная». Общие технические условия срок службы арматуры не менее 25 лет. Фактический срок службы не ограничивается указанным, а определяется техническим состоянием арматуры. Арматура ремонту не подлежит.


Материальный ущерб, согласно представленному расчету, не причинен, в связи с этим 10.07.2023 должностным лицом отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 261 УК РФ в связи с отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.07.2023 зафиксировано наличие факта соприкосновения воздушной линии электропередач с лесной подстилкой.

14.07.2023 участковым лесничим ОО и ОД Курумканского лесничества ФИО4 на основании задания на осуществление патрулирования лесов № 171 от 14.07.2023 проведен осмотр лесного участка в квартале 9 выделе 19 Курумканского сельского участкового лесничества Курумканского лесничества СПК «Дырен». В ходе осмотра лесного участка должностным лицом установлено, что просека линии электропередач, проходящая в лесном массиве в квартале 9 выделе 19 Курумканского сельского участкового лесничества Курумканского лесничества СПК «Дырен» не очищена от горючего материала, не убраны угрожающие проводам деревья в охранной зоне ВЛ-6 кВ высота подроста составляет более 4 метров. Длина участка с нарушениями составляет 0,7 км между опорами № 68/87 и № 82/22.

И.о. главного лесничего ОО и ОД Курумканского лесничества ФИО5 в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь» Бурятэнерго направлен запрос о принадлежности ЛЭП ВЛ-10 кВт между опорами № 82/22 и № 83/87.

Согласно ответа на запрос филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» от 20.10.2023 исх. № 12/05/1333 следует, что «ВЛ-10 между опорами № 82/22 и № 83/87 имеет диспетчерское наименование ВЛ -10 кВ А-4 «Курорт» (опоры № 82,83) (инвентарный № В 51011219) состоит на балансе Курумканского РЭС ПО БЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - Бурятэнерго.

На основании постановления о назначении административного наказания от 08.02.2024 № 12, подготовленного заместителем начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО6, ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В претензии от 14.02.2025 Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось к ПАО «Россети Сибирь» с требованием возместить понесенные расходы на тушение лесного пожара.


Руководствуясь ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 83, 99-100 ЛК РФ, ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», письмом Минсельхоза РФ от 10.11.2009 № AC-05-54/7018 «О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений», истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляет Российская Федерация.

Лесной участок, расположенный в квартале 90 выдел 1,3 Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

В силу пунктов 6, 11 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений),

- осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно частям 4, 5 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.


В силу части 3 статьи 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 БК РФ).

В Республике Бурятия на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 уполномоченным органом в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 17.05.2011 № 181 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, наделены рядом полномочий администраторов доходов бюджетов, закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взыскания пеней и штрафов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2020 № 1205, действующим в период 2023 года, в Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - администраторов доходов федерального бюджета включено Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия.


В приложении № 2 к Приказу закреплен перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений.

К одному из них относятся прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации). В наименовании источника указано, что к таким доходам отнесены, в том числе, доходы федерального бюджета, для которых не предусмотрены отдельные коды бюджетной классификации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, вправе выступать взыскателями от имени и в интересах Российской Федерации по гражданским делам, связанным со взысканием ущерба, причиненного федеральному лесному фонду (государственному имуществу в сфере лесного хозяйства).

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения, РАЛХ осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, лесное семеноводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).


Агентство организует и осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 3.1.19 Положения).

Пунктом 3.2.7. Положения предусмотрено, что Агентство имеет право выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

Автономное учреждение Республики Бурятия «Курумканский лесхоз» и Автономное учреждение Республики Бурятия «Верхне-Баргузинский лесхоз» созданы в соответствии с ГК РФ, Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 08.08.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», от 03.11.2006. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 03.12.2014 № 603 «О создании автономных учреждений Республики Бурятия лесхозов», в соответствии с п. 1.1 Устава указанной организации (далее - Устав).

В пункте 1.6 Устава указано, что функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет РАЛХ в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

В соответствии с п. 2.2 Устава АУ РБ «Курумканский лесхоз» и АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» основной деятельностью Учреждений является выполнение работ по сохранению лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), защите (авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины), воспроизводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению на землях лесного фонда, в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях, выполнение работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных па земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

Указанное свидетельствует о том, что РАЛХ является надлежащим истцом по иску о возмещении причиненных убытков в результате тушения лесного пожара.


Довод ответчика о том, что полномочием на предъявление иска с требованием о возмещении затрат Российской Федерации на тушение лесных пожаров обладает только Федеральное агентство лесного хозяйства является несостоятельным.

В материалы дела представлено письмо руководителя Федерального агентства лесного хозяйства № ИС-02-54/19582 от 17.07.2025 в адрес исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных насаждений, в котором Рослесхоз «считает необходимым предъявление исков исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений к виновным лицам о взыскании ущерба, причиненными лесными пожарами (вред, причиненный лесам), в том числе убытков (реальный ущерб – затраты на тушение лесных пожаров)».

На основании статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу названной нормы права лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда и размер понесенных убытков, виновность причинителя вреда, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями (бездействием) лица, по вине которого эти убытки возникли.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков


определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 ЛК РФ); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Следствием установлено, что наиболее вероятной причиной пожара является тепловой эффект или искрообразование обусловленное контактом электрического провода ЛЭП, находящегося под напряжением с напочвенным покровом, состоящим из сухой травянистой растительности.

Постановлением о назначении административного наказания от 08.02.2024 № 12 установлено, что на дату события на лесном участке, расположенном в квартале 9 выделе 9 Курумканского сельского участкового лесничества СПК «Дырен» Курумканского лесничества ПАО «Россети Сибирь» не обеспечивало очистку указанного лесного участка от


горючего материала, что привело к возникновению лесного пожара в результате падения электропровода на лесную подстилку по причине срыва изолятора в связи с разрушением колпачка.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Иных версий о причине пожара суду не представлено.

ЛЭП находятся в собственности ответчика.

Данный факт ответчиком не опровергнут.


В соответствии с пунктами 21 - 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, 5 расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160) установлена обязанность ответчика надлежаще содержать охранные зоны принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту а) Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам № 160) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров.

Из вышеизложенного следует, что ответчиком не обеспечена надлежащая эксплуатация ЛЭП, не обеспечено надлежащее содержание проложенных вдоль таких объектов просек, не исполнены обязательства по рубке лесных насаждений, складирование и уборку заготовленной древесины, порубочных остатков.

В соответствии со статьей 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве


хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Имеющиеся в материалах дела доказательства достоверно подтверждают, что пожар возник вследствие ненадлежащего содержания охранных зон, принадлежащих ПАО «Россети Сибирь» объектов электросетевого хозяйства, которое привело к возгоранию сухой травянистой растительности, с переходом огня в лесной массив на лесную подстилку, в результате чего повреждена площадь 2га.

При таких обстоятельствах, лицом обязанным возместить ущерб от лесного пожара является ответчик, поскольку причинно-следственная связь и виновность ПАО «Россети Сибирь» судом установлена.

Истец просит взыскать 288 146 рублей 42 копейки в Федеральный бюджет в качестве возмещения вреда, вызванного несением затрат на тушение лесного пожара.

Статья 53.4 ЛК РФ устанавливает перечень мероприятий, включаемых в понятие тушения лесного пожара: обследование лесного пожара, доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализация лесного пожара, ликвидация лесного пожара, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение возобновления лесного пожара.

Состав расходов на тушение лесного пожара согласно пункту 20 Приказа Рослесхоза от 03.04.1998 № 53 «Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами» включаются:

- заработная плата (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

- стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

- расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово - телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.


Состав затрат, включаемых в расходы на тушение лесных пожаров, порядок их формирования и учета для исполнителей работ разъяснены письмом федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018 «О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений».

Согласно разделу III Порядка, финансирование расходов по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в субъектах Российской Федерации, которым передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. К видам расходов, финансируемых за счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, в числе прочих относится расходы на оплату труда, включая налоги и обязательные страховые взносы, начисляемые на оплату труда; материальные расходы (расходы на организацию питания лиц, работающих на тушении лесного пожара, расходы на горюче-смазочные материалы), прочие текущие расходы (оплата услуг физических и юридических лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера на тушение лесных пожаров), транспортные расходы.

Кроме того, прямые затраты включают в себя стоимость материалов, затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов.

Учет затрат на тушение лесных пожаров осуществляется на основании первичных учетных документов (оправдательных документов), подтверждающих расходы на тушение лесных пожаров. Перечень и основные унифицированные формы первичной учетной документации приведены в приложении 3 к Рекомендациям. Расходы по тушению каждого пожара сводятся и отражаются в Справке о затратах на тушение конкретного лесного пожара. В ней указываются обобщенные суммы по составу произведенных расходов на основании подтверждающих документов, обобщенные данные о суммарном количестве отработанных на тушении лесного пожара человеко-дней, автомашино-смен, тракторо-смен, мото-смен, а также стоимость израсходованных материальных запасов по их видам.

Факт выполнения работ по тушению лесного пожара наземными силами оформляется Нарядом-актом на производство работ, связанных с тушением лесного пожара (форма № Т-55 пожар). Наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, в обязательном порядке содержит сведения о датах и номере пожара, а также дате и номере


протокола о лесном пожаре. Данный документ утверждается директором (руководителем) организации, выполнявшей работы по тушению лесного пожара.

В подтверждение несения затрат в отношении АУ РБ «Курумканский лесхоз» и АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» истцом представлены:

акт о пожаре от 20.06.2023 № 3, докладная от руководителя лесного пожара ФИО7, справка о затратах на тушение пожара от 20.06.2023 № 3 с приложением расчета ущерба от пожара, акт о списании материальных ценностей от 20.06.2023 № 3, табеля учета рабочего времени на тушении пожаров, табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы на тушении пожара, журнал учета движения путевых листов на тушение пожара № 3 от 20.06.2023, наряд – акт на производства работ, связанных с тушением пожара от 20.06.2023 № 3, реестр перечисления (за питание ТЛП № 3 от 20.06.2023) от 28.12.2023 № 30, приказ от 07.04.2023 № 29 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников на тушении лесных, ландшафтных (природных) пожаров, Примерного Положения о премировании работников на тушении лесных, ландшафтных (природных) пожаров», положение об оплате труда и премированию работников, участвующих в тушении лесных, ландшафтных (природных) пожаров, справка о затратах на тушение пожара от 19.06.2023 № 3 с приложением расчета ущерба от пожара, докладная от бригадира тушения лесного пожара ФИО8, наряд – акт на производства работ, связанных с тушением пожара от 19.06.2023 № 3, бухгалтерская справка к документу «Отражение зарплаты в учете» от 19.06.2023 № 0000-000038, табель учета рабочего времени на маневрирование, график КПО за июнь 2023 г., приказ от 24.03.2023 № 25 «О переводе работников АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» в лесопожарную станцию – 1 типа, путевые листы транспортных средств, журнал учета движения путевых листов на тушение пожара № 3 от 19.06.2023, ведомости учета выдачи горюче-смазочных материалов за 17.06.2023, счета-фактуры, нормы списания ГСМ на 2023 год, акт о списании материальных ценностей от 19.06.2023 № 3, требование – накладная от 17.06.2023 № 0000-000054, акт о списании материальных запасов № 0000-000056 от 19.06.2023, бухгалтерская справка к документу «Акт списания материалов» от 19.06.2023 № 0000-000056, требование – накладная от 17.06.2023 № 0000-000056, акт о списании материальных запасов № 0000-000057 от 19.06.2023, бухгалтерская справка к документу «Акт списания материалов» от 19.06.2023 № 0000-000057, договор от 12.01.2023 на приобретение топлива, объяснительная по выходу из строя запчастей, акт об установки запасных запчастей и ремонтных материалов, акт о снятии запасных запчастей, дефектная ведомость запасных частей, ведомость учета потребности и отпуска запасных частей и материалов на текущий ремонт, бухгалтерская справка к документу «Поступление М3» от 18.06.2023 № 0000-000045,


приходный ордер № 0000-000045 на приемку материальных ценностей (нефинансовых активов) от 18.06.2023, требование – накладная № 0000-000057 от 18.06.2023, акт о списании материальных запасов № 0000-000058 от 19.06.2023, бухгалтерская справка к документу «Акт списания материалов» от 19.06.2023 № 0000-000058, договор розничной купли-продажи от 18.06.2023 № 77, счет-фактура № 77, товарная накладная № 77, приказ от 17.06.2023 3 52 «О компенсации питания», список на зачисление на счета «зарплатных» карт, платежные поручение о перечислении компенсации за питание, коллективный договор АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» на 2023 – 2025 г. с приложениями, приказ от 13.04.2023 № 335 «О внесении изменений в приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от 26.04.2022 № 423 «Об утверждении Порядка формирования и учета затрат на выполнение государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов и на выполнение работ (оказание услуг) по иной приносящей доход деятельности», свидетельства о регистрации трас транспортных средств, паспорта транспортных средств.

В дополнениях к иску истцом представлены подробные пояснения о работниках, задействованных в тушении пожара, по расчету оплаты труда, включая отчисления, по стоимости израсходованных материальных запасов, по расходам на питание.

В обоснование необходимости привлечения дополнительной помощи к тушению лесного пожара № 3 истцом представлена докладная от руководителя лесного пожара ФИО7, из которого следует о привлечении дополнительных сил и средств АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз» в лице одиннадцати человек и двух единиц техники.

Оценив представленные имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованном предъявлении истцом к возмещению затрат на оплату труда, уплату налогов и обязательных платежей, стоимость израсходованных материальных запасов (горюче-смазочные материалы, запасные части) понесенных лесхозами, а также прочие текущие расходы (питание) для работников АУ РБ «Курумканский лесхоз», командировочные расходы (питание) для работников АУ РБ «Верхне-Баргузинский лесхоз»

Ответчик представил возражения относительно включения в состав расходы по оплате труда, включая премирование, а также налоги и платежи, отчисляемые из фонда оплаты труда, расходы на питание.

Вопреки доводам ответчика такие затраты как расходы на оплату труда работников (включая премирование), налоги и обязательные платежи, начисленные на фонд оплаты труда, расходы на питание подлежат включению в расходы на тушение лесного пожара в силу прямого указания инструкции, утвержденной Приказом Рослесхозом от 03.04.1998


№ 53, рекомендациям, изложенным в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018.

Доводы ответчика об отсутствии у истца убытков со ссылкой на финансирование тушения лесного пожара за счет средств субвенции, выделенной из федерального бюджета, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права, противоречащие положениям гражданского законодательства о возмещении виновным лицом причиненных убытков.

С учетом изложенного, требование истца в части взыскания с ответчика затрат на тушение лесного пожара в сумме 288 146 рублей 42 копеек подлежит удовлетворению.

Функция распределения средств по бюджетам принадлежит истцу как администратору данного вида доходов.

Взыскиваемые истцом платежи подлежат зачислению в федеральный бюджет на основании законодательных актов о бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, а также учитывая удовлетворение заявленных требований, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 19 407 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.


Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) 288 146 рублей 42 копеек затрат на тушение лесного пожара с зачислением в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

лицевой счет: <***> (Министерство финансов Республики Бурятия (Республиканское агентство лесного хозяйства)), ОКЦ № 7 СибГУ Банка России/УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, ИНН <***> КПП 032301001 БИК 018142016 расчетный счет: <***> корреспондентский счет: 40102810545370000068


КБК 05311705010016000180 – прочие неналоговые доходы федерального бюджета, ОКТМО 81630444 (Курумканское лесничество).

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 19 407 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова