Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А01-1155/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1155/2017
г. Майкоп
11 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Мазур, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда РА (<...>) к обществу с ограниченной ответственностью «СФ Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Краснодар, Восточная промзона, СНТ Аэропорт, 23) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при участии в судебном заседании от (после перерыва): Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда РА - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017), общества с ограниченной ответственностью «СФ Строитель» - не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СФ Строитель" (далее – ООО "СФ Строитель", общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.06.2017 судебное заседание по делу назначено на 28.06.2017, затем объявлен перерыв до 05.07.2017 года.

В заседании суда представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении. Просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, указывая на повторность совершения указанного правонарушения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителя заявителя, считает заявленные требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным специалистом – экспертом инспекции государственного строительного надзора Республики Адыгея ФИО2 22.05.2017 на основании распоряжения начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 04.05.2017 № 11-03/3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "СФ Строитель" на основании акта от 10.02.2017 №6-03/3.

При проведении указанной проверки 22.05.2017 было установлено, что ООО "СФ Строитель" не исполнено предписание Управления от 10.02.2017 № 11-03/3, а именно при строительстве объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями" по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, ул. Иркутско-Пинской дивизии:

- не обеспечена санитарная, а также пожарная безопасность в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 "О противопожарном режиме";

- не установлено ограждение территории строительства защитно-охранным ограждением высотой не менее 2,00 м. согласно стройгенплана;

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.05.2017 № 11-03/3.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.05.2017 г. № 3-03/3 (П). Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены органы и должностные лица, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Одним из органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются судьи арбитражных судов.

К подведомственности арбитражных судов относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

При применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом регистрации ООО "СФ Строитель" является г. Краснодар.

В рассматриваемом случае управление воспользовалось предусмотренным статьей 203 АПК РФ правом на подачу заявления в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения на территории Республики Адыгея.

Предметом спора по настоящему делу является привлечение общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на объекте капитального строительства, находящегося на территории Республики Адыгея.

Предметом государственного строительного надзора в силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В Республике Адыгея исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от № 187 от 28.08.2012 г. является Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея.

Таким образом, предписание от 10.02.2017 № 1-03/3, требования которого обществу следовало исполнить в срок до 14.04.2017 г., выдано уполномоченным органом.

По правилу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации особенностей организации и проведения проверок.

В силу пункта 1 статьи 10 названного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований) предусмотрено подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по проведению внеплановой проверки на предмет исполнения выданного ООО "СФ Строитель" предписания от 10.02.2017 № 1-03/3 представляются правомерными.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по правилу которой по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея была вправе выдать 10.02.2017 ООО "СФ Строитель" предписание № 1-03/3, а по истечении срока его исполнения – проверить результаты выполнения изложенных в предписании требований. Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Уведомлением о составлении протокола против порядка управлении, полученным обществом 16.02.2017, о чем свидетельствует почтовое уведомление, административный орган известил ООО "СФ Строитель" о составлении протокола по факту неисполнения предписания от 10.02.2017 № 1-03/3, также уведомил о дате и времени ознакомления с протоколом для представления объяснений и замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений, составлен протокол от 24.05.2017 № 3-03/3 (П) об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении в арбитражный суд от 24.05.2017 начальником управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО3 протокол административного правонарушения от 24.05.2017 № 3-03/3 (П) и другие материалы дела в отношении ООО "СФ Строитель" переданы на рассмотрение Арбитражного суда Республики Адыгея.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По результатам проведенной проверки выявлено, что ООО "СФ Строитель" не исполнено в установленный срок – до 14.04.2017 г. законное предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 10.02.2017 № 1-03/3 уполномоченного органа об обеспечении санитарной, пожарной безопасности в соответствии с требованиями Постановления РФ № 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; обеспечении ограждения территории строительства защитно-охранным ограждением высотой не менее 2,00 м., согласно стройгенплана; проведении обследования выполненных строительных работ на предмет их соответствия требованиям технических регламентов и проектной документации (путем привлечения специализированной организации).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения обществом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.Мотивированных возражений об отсутствии обязанности выполнения указанных требований, объективных причин невозможности исполнения в установленный срок требований предписания от 10.02.2017 № 1-03/3 ООО "СФ Строитель" в административный орган и суд не представило.

Неисполнение законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управлением в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол об административном правонарушении от 24.05.2017 № 3-03/3(П), акт проверки от 22.05.2017 № 11-03/3, предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 10.02.2017 № 1-03/3.

Факт совершения обществом административного правонарушения установлен судом.

Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного правонарушения и повторности совершения административного правонарушения обществом (дело №А01-313/2017), суд привлекает ООО "СФ Строитель" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей. Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СФ Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированное по адресу: г. Краснодар, Восточная промзона, СНТ Аэропорт, 23, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации oб административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Управление ГСН РА и ГЖИ РА) на р/с <***>, Отделение НБ РА, БИК 047908001, ИНН получателя 0105038026, КПП получателя 010501001, ОКТМО 79 701000, ОГРН <***>, КБК 85211690040040000140, наименование платежа: штраф ГСН РА, лицевой счет Управления: 04762000900.

Согласно части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз