Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А32-10533/2018

г. Краснодар Дело № А32-10533/201802 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.06.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Абинск Краснодарского края,

о возмещении причиненного ущерба, рекультивации поврежденной почвы,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.12.2019 № 202-08.1-09-39340/19;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением;

- об обязании общества с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» рекультивировать поврежденную почву на лесном участке площадью 1,39 га в квартале 2В1 выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества за счет ответчика;

- о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» сумму нанесенного лесному фонду ущерба в размере 12 161 904 рубля.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов на основании лицензии от 29.06.2015 № 023 00297.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации государственными лесными инспекторами Абинского лесничества – филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» проведена проверка в квартале 2В1, выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества, в результате которой выявлен факт уничтожения лесных насаждений и захламления лесов бытовыми отходами и мусором ООО «Абинск-ТБО» на землях лесного фонда площадью 1,39 га.

По указанному факту Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении общества 14.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 001067 и 07.03.2017 вынесено постановление № 50-Л/2017 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

15.08.2017 контролирующим органом проведено обследование лесного участка, в ходе которого установлено, что на прилегающем к свалке ТБО лесном участке, используемом обществом для захоронения твердых бытовых отходов, вследствие нарушения санитарных правил произошло усыхание деревьев в количестве 426 штук породы дуб, ясень, ильм, граб, боярышник общим объемом 130,411 м3. По итогам обследования составлен акт от 15.08.2017 № 1 с проведением фотофиксации лесонарушения.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушений лесного законодательства» министерством произведен расчет ущерба, причиненного лесным насаждениям, в размере 12 161 904 рубля.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес юридического лица направлено требование от 17.10.2017 № 202-33487/17-06.1, в котором ООО «Абинск-ТБО» предлагалось в добровольном порядке привести лесной участок площадью 1,39 га в квартале 2В1, выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации, а также возместить ущерб, причиненный вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 12 161 904 рубля.

Ввиду того, что юридическим лицом не исполнено требование о возмещении причиненного ущерба и приведении лесного участка в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Полномочия по предоставлению лесных участков в пользование, разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (иной законный владелец имущества) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации государственными лесными инспекторами Абинского лесничества – филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» проведена проверка в квартале 2В1, выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества, в результате которой выявлен факт уничтожения лесных насаждений и захламления лесов бытовыми отходами и мусором ООО «Абинск-ТБО» на землях лесного фонда площадью 1,39 га.

По указанному факту Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении общества 14.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 001067 и 07.03.2017 вынесено постановление № 50-Л/2017 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление обществом не оспорено, вступило в законную силу, уплата штрафа произведена в добровольном порядке.

15.08.2017 контролирующим органом проведено обследование лесного участка, в ходе которого установлено, что на прилегающем к свалке ТБО лесном участке, используемом обществом для захоронения твердых бытовых отходов, вследствие нарушения санитарных правил произошло усыхание деревьев в количестве 426 штук породы дуб, ясень, ильм, граб, боярышник общим объемом 130,411 м3. По итогам обследования составлен акт от 15.08.2017 № 1 с проведением фотофиксации лесонарушения.

В обоснование своей правовой позиции ООО «Абинск-ТБО» указывает, что используемые обществом для своей деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 23:01:0603000:356 и 23:01:0603000:357 сформированы ненадлежащим образом и допускают наложение на земли лесного фонда. В связи с чем, по факту пересечения арендуемых обществом земельных участков с землями лесного фонда ответчик обратился в администрацию Абинского сельского поселения для получения разъяснений.

Из ответа главы администрации Абинского сельского поселения от 13.06.2017 № 3834 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:01:0603000:356 и 23:01:0603000:357 находятся в муниципальной собственности Абинского городского поселения, поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – свалка бытовых отходов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и в настоящее время предоставлены администрацией поседения в аренду ООО «Абинск-ТБО».

Вместе с тем, в обоснование нарушения обществом лесного законодательства Российской Федерации министерство ссылается на загрязнение обществом прилегающего к свалке ТБО лесного участка.

Подтверждением отнесения захламленного ответчиком лесного участка к землям лесного фонда является выкопировка из планшета материалов лесоустройства Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества от 1991 года, таксационное описание на квартал 2В1, выдел 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества, а также зарегистрированное право собственности Российской Федерации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (свидетельство о государственной регистрации от 07.08.2009 23-АЕ № 83872, субъект права: Российская Федерация, объект права: Абинское лесничество, Шапсугское участковое лесничество, квартала 1А-49А,14Б-64Б, 1В-14В, 1В1-17В1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в министерстве отсутствуют сведения о переводе спорных лесных земель в земли иной категории.

Ссылка ответчика на акт лесопатологического обследования от 30.10.2017 № 1.5, а также на таблицу о соотношении площадей лесозащитных мероприятий, признана судом несостоятельной, поскольку указанные документы не относятся к участку с погибшими насаждениями в квартале 2В1 выделе 24 Шапсугского участкового лесничества.

Доводы общества о том, что в период с 09.07.2012 по 31.07.2012 на свалку города Абинска были доставлены отходы от расчистки территории ЧС, связанной с затоплением, что также способствовало загрязнению спорного участка, также подлежат отклонению судом, поскольку гибель лесных насаждений в квартале 2В1 выделе 24 Шапсугского участкового лесничества наступила в 2017-2018 годах.

В то же время, министерством представлены доказательства последствия усыхания деревьев в количестве 426 штук в виде административных материалов по привлечению общества и руководителя общества к административной ответственности за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а также акта от 15.08.2017 № 1 с проведением фото фиксации лесонарушения.

Доводы заявителя о несанкционированном высыпании отходов третьими лицами на прилегающей к свалке территории в ночное время, а также иные доводы о невиновности общества в захламлении спорного участка заявителем документально не подтверждены и оцениваются судом критически ввиду их направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, требования заявителя о приведении в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, лесного участка в квартале 2В1 выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества, путем рекультивации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Министерством в рамках дела также заявлено требование о взыскании с юридического лица нанесенного лесному фонду ущерба в размере 12 161 904 рубля.

Рассматривая указанное требование, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положения статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного в статье 1 Закона об охране окружающей среды определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды, в настоящем деле – самовольное снятие почвы.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Материалами дела подтверждается факт причинения ответчиком вреда лесным насаждениям, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями юридического лица и наступившими вредными последствиями.

Установленный факт загрязнения лесов отходами производства и потребления сам по себе является необходимым и достаточным основанием для взыскания ущерба.

В условиях состязательной судебной процедуры (статья 9 АПК РФ) суд исходит из общих и специальных правил возмещения вреда (ущерба), в том числе окружающей среде и лесам (статьи 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 3, 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 99 и 100 Лесного кодекса Российской Федерации), констатировав совокупность доказанных истцом обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда.

Сведения, отраженные в акте обследования лесного участка от 15.08.2017 № 1 и приложенных к нему документах, суд считает достоверными в соответствии с требованиями статей 64, 65 и 71 АПК РФ, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Документального либо иного опровержения этих сведений ответчиком в материалы дела не представлено.

Ущерб в результате загрязнения лесов отходами производства и потребления и (или) негативного воздействия на леса рассчитан заявителем на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушений лесного законодательства», действовавшего до 07.01.2019.

В обоснование своей правовой позиции ответчик указывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушений лесного законодательства» признано частично несоответствующим Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П рекомендовано учитывать в размере вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью загрязнения окружающей среды в результате разлива нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, а также донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов.

В свою очередь, министерством в рассматриваемом случае подано исковое заявление о взыскании суммы ущерба ввиду нарушения правил санитарной безопасности в лесах, повлекшего усыхание деревьев. Фактов устранения последствий лесонарушения со стороны общества судом и министерством не установлению, соответствующие документальные доказательства ответчиком в материалы дела не представлены.

Суд, проверив расчет истца, признал его арифметически верным. Доказательств несоответствия расчета ущерба, произведенного заявителем, фактическому объему лесонарушения, юридическое лицо в материалы дела не представило.

Довод ответчика об обращении прокурора Абинского района с исковым заявлением в Абинский районный суд о взыскании с руководителя общества суммы ущерба, нанесенного лесному фонду в размере 12 161 904 рубля, также подлежит отклонению судом, поскольку документальных доказательств в подтверждение взыскания указанной суммы с руководителя обществом в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о взыскании суммы вреда, нанесенного лесному фонду, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» рекультивировать поврежденную почву на лесном участке площадью 1,39 га в квартале 2В1 выделе 24 Шапсугского участкового лесничества Абинского лесничества.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края сумму ущерба, нанесенного лесному фонду, в размере 12 161 904 рубля.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абинск-ТБО» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 83 810 рублей госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев