Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А46-18274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18274/2021
13 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554327500219) к Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с указанием в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области, о признании незаконным отказа, а также об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в заседании суда:

от заявителя – лично (паспорт); ФИО3, по доверенности от 09.02.2021 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 12.07.2021 (служебное удостоверение),

от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «вспомогательного объекта» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:142002:1609, а также об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «вспомогательного объекта» на земельном участке с кадастровым номером 55:20:142002:1609 к Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Определением суда от 10.11.2021 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Администрация Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. Представитель заинтересованного лица требования не признала, высказалась в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, вследствие чего дело было рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:1609, на основании договора купли-продажи от 16.12.2019,28.04.2019, площадью 35976 кв.м., по адресу (местоположение): Омская область, Омский район, ФИО5, рабочий участок поля №505, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2020 года.

Заявитель 13.10.2020 года получил в Администрации Новоомского сельского поселения градостроительный план земельного участка, после чего заказал проект вспомогательного строения на земельном участке с кадастровым номером 55:20:142002:1609.

Предприниматель обращался в Администрацию Новоомского сельского поселения и Администрацию Омского муниципального района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:1609 с «для сельскохозяйственного производства» на «размещения вспомогательных объектов» (заявления от 05.02.2020, 22.12.2020 и 11.06.2021). На что получал отказы, так как необходимо внесение изменений в правила землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Также заявитель обращался в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением от 21.10.2020 об изменении вида разрешенного использования. На что получил отказ от 13.11.2020 , так как градостроительный регламент для данной территории не установлен.

ИП ФИО2 19.07.2021 года обратился в Администрацию Новоомского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 30.07.2021 года Администрация Новоомского сельского поселения оказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что земельный участок находится за границей населенного пункта и Правила землепользования и застройки Новоомского сельского поселения, утвержденные решением Совета Новоомского сельского поселения от 30.09.2009 №36, на данную территорию не распространяются.

По мнению предпринимателя, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:142002:1609 имеет вид разрешенного использования, предусмотренный пунктом 1.18 Классификатора видов разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». На земельных участках с видом разрешенного использования "обеспечение сельскохозяйственного производства" (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с заявлением в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по территориальномупланированию, зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается установленный в данной норме перечень документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на 6 дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с материалами дела 19.07.2021 предприниматель обращался в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом от 30.07.2021№02-19/222 Администрацией предоставлен отказ в выдаче разрешения на строительство вспомогательного объекта на земельном участке с кадастровым номером 55:20:142002:1609.

При вынесении решения судом учтено следующее.

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользованияизастройки, адокументомтерриториального планирования является генеральный план.

Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области территориальные зоны, а также градостроительные регламенты приняты для населенных пунктов п. Новоомский, д.Путинцево, д.Калачево, ст. Фадино.

Для земель, сельскохозяйственного назначения, расположенных за пределами границ населенных пунктов территориальные зоны не установлены, градостроительные регламенты не установлены, максимальные и минимальные параметры земельных участком и объектов строительства не установлены. Достоверные данные о том, что испрашиваемые земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела отсутствуют, заявителем данные обстоятельства не подтверждены.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Для каждого вида территориальной зоны Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Структуру градостроительного регламента составляют:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Обозначенные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 АПК РФ, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554327500219) полностью отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554327500219) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 700 руб., уплаченную чеком-ордером № 4996 от 05.10.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой