Решение от 6 мая 2023 г. по делу № А82-4638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4638/2023
г. Ярославль
06 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" - филиал в г. Ярославле (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера административного штрафа ниже низшего, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении от 28.02.2023 № 076/04/9.21-1285/2022

Третье лицо: ФИО1


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.11.2022

от третьего лица - не явились



установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" - филиал в г. Ярославле (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление) о снижении размера административного штрафа ниже низшего, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении от 28.02.2023 № 076/04/9.21-1285/2022.

Третьим лицом к участию в деле привлечена ФИО1

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились.

Представитель ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Общество является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на транспортировку газа по трубопроводам и на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, то есть является субъектом естественной монополии.

01.03.2022 между Обществом и ФИО1 заключен договор № ЯФ-ДГ-7838/22 от 17.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта ФИО1- жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 100 дней. Последний день подключения (технологического присоединения) объекта ФИО1 был 9 июня 2022 года.

Из представленных Обществом материалов, следует, что мероприятия по фактическому присоединению (врезке) и пуску газа выполнены Обществом 28.11.2022 и 08.12.2022 соответственно.

В связи с выявленными нарушениями в действиях Общества, как субъекта естественной монополии, правил подключения к газораспределительным сетям, в соответствии с обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Заявитель не оспаривает указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства, но просит учесть незначительный период просрочки исполнения Обществом обязательств по договору, большое количество заявок на подключение объектов к сетям, а также тот факт, что в настоящее время объект ФИО1 подключен к сетям Общества.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 51 Правил № 1547 договор о подключении содержит: а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 определены предельные сроки осуществления мероприятий в рамках подключения, (технологического присоединения).

Абзацем 5 пункта 53 Правил № 1547 предусмотрено, что для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Пунктом 121 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 предусмотрен порядок определения срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации в случае отсутствия в программе газификации домовладения -заявителя.

Как усматривается из пункта 11.1 Технических условий к Договору, протяжённость планируемого к строительству газопровода 2м.

Абзацем 3 пункта 122 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 100 дней в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров.

Предоставленными документами подтвержден факт нарушения Обществом п. 122 Правил №1547, допущенных в отношении ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Исследовав материалы дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в данном случае исключительных обстоятельств в действиях Общества, что выразилось в совокупности: принятии Обществом мер, направленных на фактическое подключение объекта ФИО1 к сетям газоснабжения.

С учетом изложенного, суд в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания и уменьшении размера штрафа до 50 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Снизить размер административного штрафа АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" - филиал в г. Ярославле, назначенного постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28.02.2023 № 076/04/9.21-1285/2022, установив его в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

А.Н. Соловьев