Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А83-27458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-27458/2023
2 июля 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 2 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 299023, <...>; а/я 99, <...>)

к Управлению федерального казначейства по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Севастопольская, 19, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатория Республики Крым, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Евпатория Республики Крым»

о признании незаконным действий (бездействия),

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» в лице конкурсного управляющего Пьеро А.И. (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Крым (далее – УФК по РК), о признании незаконным бездействия УФК по РК, выразившегося в отказе от перечисления денежных средств в размере 110 182 860,61 руб. на расчетный счет ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» для включения в конкурсную массу, возложении на УФК по РК обязанности предоставить конкурсному управляющему перечень необходимых документов и разъяснить порядок действий, необходимых для перечисления денежных средств в размере 110 182 860,61 руб. на расчетный счет ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» для включения в конкурсную массу.

Требования мотивирует тем, что действующим законодательством о банкротстве не предусмотрено исключение из конкурсной массы целевых средств, находящихся на лицевом счете участника казначейского сопровождения.

В отзыве на заявление УФК по РК возражает против заявленных требований. Приводит доводы о том, что на запросы конкурсного управляющего неоднократно разъяснялся порядок действий и перечень документов, необходимых для перечисления денежных средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения. Конкурсным управляющим не были предоставлены документы, предусмотренные Порядками №№ 40н и 214н в связи с чем УФК по РК не могло осуществить санкционирование либо отказ в санкционировании перечисления денежных средств со счета, о чем конкурсному управляющему было разъяснено письмами, которые носят информативный характер и сами по себе не являются документами, предусмотренными Порядком № 214н, завершающими процедуру санкционирования проведения операций по лицевому счету ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ». Указывает также на то, что до настоящего времени конкурсный управляющий не предоставил карточку образцов подписей к лицевому счету № <***>, на основании которой он имеет право подписывать расчетные и иные финансовые документы, необходимые для проведения операций по лицевому счету общества, открытому в УФК по РК, что исключает всякую возможность проведения Управлением операций по счету общества. Отмечает, что целевые средства, находящиеся на лицевом счету участника казначейского сопровождения, до предоставления им документов, определенных Порядками №№ 40н и 241н, подтверждающих исполнение обязательств по муниципальному контракту, не могут быть направлены на иные цели.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по первоначальному иску, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2017 № 363-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н, ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» в УФК по РК были открыты лицевые счета неучастника бюджетного процесса:

- 21.12.2018 № 41756Ъ15990 - на основании муниципального контракта на выполнение работ от 13.12.2018 № 76, заключенного с Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым;

- 25.12.2018 № 41756Ъ15991 - на основании муниципального контракта на выполнение работ от 18.12.2018 № 0875300011318000047_316667, заключенного с Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым;

- 25.12.2018 № 41756Ъ15992 - на основании муниципального контракта на выполнение работ от 21.12.2018 № 08753000011318000046_316667, заключенного с Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым;

- 27.12.2018 № 41756Ъ15993 - на основании муниципального контракта на выполнение работ от 25.12.2018 № 0875300011318000049_316667, заключенного МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым».

В рамках проведения мероприятий по переводу участников казначейского сопровождения уровня бюджетных субъектов РФ (муниципальный образований) с лицевых счетов для учета операций неучастников бюджетного процесса с кодом «41», открытых в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства», на лицевые счета для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении с кодом «71», открытых в ГИИС «Электронный бюджет», ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» 02.11.2021 был открыт лицевой счет участника казначейского сопровождения № <***> с аналитическими кодами раздела (далее – АКР) 18030709, 18030773, 18030771, 18030772, на который переданы показатели с лицевых счетов №№ 41756Ъ15990, 41756Ъ15991, 41756Ъ15992, 41756Ъ15993 соответственно. По окончанию проведения вышеуказанных мероприятий, 22.11.2021 лицевые счета были закрыты.

Кассовые выплаты по лицевому счету № <***> с АКР 18030709, 18030773, 18030771, 18030772 не осуществлялись.

28.09.2023 письмом УФК по РК № 75-16-03/4271 рассмотрев запрос о разъяснении порядка действий по перечислению денежных средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения, конкурсному управляющему было разъяснено, что ему неоднократно разъяснялся порядок действий и перечень документов, необходимых для перечисления денежных средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения. Повторно разъяснено, что лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса с кодом «41» закрыты, а показатели с этих счетов переданы на лицевой счет участника казначейского сопровождения № <***> с аналитическими кодами разделов 18030709, 18030773, 18030771, 18030772. Дополнительно разъяснено, что конкурсному управляющему необходимо предоставить карточку образцов подписей по месту открытия лицевого счета ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» (территориальный отдел № 5 Управления). Указано, что поскольку в отношении ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» открыто конкурсное производство в рамках процедуры банкротства, а также с учетом расторжения муниципальным заказчиком в одностороннем порядке муниципальных контрактов по которым предусмотрено казначейское сопровождение, целевые средства, находящиеся на лицевом счете ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» подлежат возврату муниципальному заказчику. Порядок их возврата ранее был разъяснен письмом от 21.12.2022 № 75-07-02/5461.

Ранее, 17.03.2021 письмом № 75-07-02/1409 УФК по РК конкурсному управляющему было сообщено, что лицевые счета ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» открывались в Управлении для казначейского сопровождения авансов по государственным контрактам в соответствии с нормами федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Разъяснены правила казначейского сопровождения средств.

Указанным письмом сообщено, что операции, связанные с перечислением целевых средств, возможны только после проведения процедуры санкционирования расходов в соответствии с требованиями Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств, в случаях предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", утвержденного приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н.

23.07.2021 письмом № 75-07-02/4174 УФК по РК сообщено, что по состоянию на 23.07.2021 остаток денежных средств на лицевом счете ООО «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» № 41756Ъ15993 составляет 4916540,80 руб. Данным письмом конкурсному управляющему возращены товарные накладные в количестве 38 шт. на общую сумму 10364413,80 руб. и счета-фактуры в количестве 38 шт. на общую сумму 10364413,80 руб.

Полагая, что на лицевом счете Общества, открытом в Управлении, имеются денежные средства в размере 110 182 860,61 руб., которые принадлежат должнику и должны быть включены в конкурсную массу, конкурсный управляющий обратилась в Управление с заявлением с целью получения перечня документов, а также разъяснения порядка действия для перечисления денежных средств с лицевого счета № <***> на расчетный счет для включения в конкурсную массу.

Ссылаясь на наличие разногласий между Управлением относительно указанных денежных средств, конкурсный управляющий и обратился в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что лицевые счета были открыты Обществу на основании муниципальных контрактов, которые соответствуют признакам, подчиняющим их процедуре казначейского сопровождения, что предусматривает размещение перечисленных по ним денежных средств на расчетном счете Управления, ограничение их расходования - в оплату обязательств Общества, возникших вследствие и в связи с исполнением им контрактов, и в оплату выполненных работ, представление документов, подтверждающих основание для оплаты.

При этом лицевые счета были открыты Обществу как участнику казначейского сопровождения, учитывая, что источником финансового обеспечения контрактов определены целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению, и предназначались для учета операций неучастника бюджетного процесса (лица, получающего "целевые средства", определенные нормами федерального закона о федеральном бюджете).

Нормы о казначейском сопровождении установлены главой 24.4 Бюджетного кодекса (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ), а также ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и принимаемыми в его исполнение нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 7 Приказа Казначейства России от 15.12.2021 № 40н "Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения" казначейские платежи клиента осуществляются после санкционирования территориальным органом Федерального казначейства расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации на основании п. 4 ст. 242.23 Бюджетного кодекса РФ (далее - порядок санкционирования), и проведения территориальными органами Федерального казначейства бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 242.13-1 Бюджетного кодекса РФ.

Для осуществления казначейских платежей участник казначейского сопровождения направляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета один из видов распоряжений о совершении казначейских платежей, определенных п. 8 Порядка № 40н.

Территориальный орган Федерального казначейства принимает к исполнению распоряжения участника казначейского сопровождения на перечисление целевых средств на счета, открытые участнику казначейского сопровождения в кредитной организации в случаях, установленных п. 20 Приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения".

В соответствии с п. 34 Порядка № 214н территориальный орган Федерального казначейства при выявлении фактов нарушений в ходе проведения проверок, указанных в п. 31 настоящего Порядка, не позднее рабочего дня, следующего за днем представления участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства распоряжений и документов-оснований (реестра документов-оснований) (при наличии), осуществляет процедуру возврата распоряжения в соответствии с п. 35 настоящего Порядка, и направляет государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, а также участнику казначейского сопровождения информацию об указанных нарушениях.

При возврате документов, предусмотренных настоящим Порядком, территориальный орган Федерального казначейства возвращает участнику казначейского сопровождения экземпляры документов на бумажном носителе, если документы представлялись в территориальный орган Федерального казначейства на бумажном носителе, с приложением уведомления, в котором указывается причина возврата, либо направляет участнику казначейского сопровождения уведомление с указанием причины возврата в электронном виде, если документы представлялись в электронном виде (п. 35).

Из материалов дела следует, заявителем не оспорено, что документы, предусмотренные Порядками № 40н и 214н, не были предоставлены, в связи с чем, Управление не могло осуществить санкционирование либо отказ в санкционировании перечисления денежных средств со счета № <***> на счет общества, открытый в кредитной организации, о чем заявителю было разъяснено письмами. Также конкурсным управляющим не была представлена карточка образцов подписей к лицевым счетам, содержащая образцы подписей должностных лиц клиента, имеющий право подписи распоряжений о совершении казначейских платежей и иных документов при совершении операций по лицевому счету, для осуществления операций на лицевом счете участником казначейского сопровождения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что УФК по РК действовало в рамках представленных ему законом полномочий. На обращения заявителя Управлением давались исчерпывающие разъяснения относительно порядка действий и перечня необходимых документов.

Поскольку разъяснительные письма Управления не являются документами, предусмотренными Порядком № 214н, завершающими процедуру санкционирования проведения операций по счету, носят исключительно рекомендательный характер и не являются ненормативными правовыми актами, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Юридически значимые действия органа Федерального казначейства, напрямую зависят от документов, предоставленных участником казначейского сопровождения.

В этой связи, поскольку информационные письма не являются итоговыми документами,  при предоставлении заявителем определенного пакета документов и совершения необходимых действий, о чем неоднократно разъяснялось Управлением, вопрос о возможности либо невозможности перечисления денежных средств будет разрешен в установленном нормативно правовыми актами порядке.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТКРЫМСТРОЙ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев