Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А32-20264/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-20264/2016

г. Краснодар«24» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-20264/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304233924700160)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации Курганинского городского поселения Курганинского района,

о признании схемы земельного участка недействительной, обязании внести изменения в схему застройки земельного участка,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Курганинский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» (далее – предприятие) со следующими требованиями:

- признать незаконной и недействительной схему муниципального унитарного предприятия муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» в части наложения мест допустимого размещения объектов капитального строительства, в виде красных линий, линий – границ допустимого размещения до границ участка, границ охранных зон газопровода низкого давления, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23, и здания кафе «Дорожное»;

- обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр», администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района внести изменения в схему застройки земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23, с учетом сложившейся застройки, права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:16:060102500:23, здание кафе «Дорожное», выданного разрешения на реконструкцию от 14.04.2005 №14, отсутствием сервитутов.

Заявление мотивировано тем, что указанием красной линии в схеме застройки земельного участка, подготовленной предприятием, нарушаются права предпринимателя как собственника земельного участка и расположенного на участке здания кафе. Прохождение через земельный участок красной линии означает отнесение данного участка к землям общего пользования.

Определением от 23.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Курганинский район, администрация Курганинского городского поселения Курганинского района.

Определением от 27.10.2016 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Курганинского городского поселения Курганинского района.

Тем же определением удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором предприниматель просила:

- признать незаконным и недействительным постановление главы администрации города Курганинска Курганинского района Краснодарского края от 05.04.2002 №269 «Об утверждении дополнений к плану красных линий города Курганинска»;

- признать незаконной и недействительной схему МУП МО Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» в части наложения мест допустимого размещения объектов капитального строительства в виде красных линий, линий – границ допустимого размещения до границ участка, границ охранных зон газопровода низкого давления, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23 и здания кафе «Дорожное»;

- обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр», администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района внести изменения в схему застройки земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23, с учетом сложившейся застройки, права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:16:060102500:23, здание кафе «Дорожное», выданного разрешения на реконструкцию от 14.04.2005 №14, отсутствием сервитутов.

Определением от 19.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Предприниматель обратилась с ходатайством от 29.01.2017 об уточнении исковых требований, в котором просила:

- признать незаконной и недействительной схему муниципального унитарного предприятия муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» в части наложения мест допустимого размещения объектов капитального строительства в виде красных линий, линий – границ допустимого размещения до границ участка, границ охранных зон газопровода низкого давления, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23 и здания кафе «Дорожное»;

- обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр», администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района внести изменения в схему застройки земельного участка с кадастровым номером 23:16:060102500:23, с учетом сложившейся застройки, права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:16:060102500:23, здание кафе «Дорожное», выданного разрешения на реконструкцию от 14.04.2005 №14, отсутствием сервитутов.

Определением от 03.04.2018 ходатайство от 29.01.2018 об уточнении исковых требований удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 17.10.2018, предприниматель просила заявленные требования удовлетворить. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения предпринимателя в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, за предпринимателем зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:16:06 01 025:0023 площадью 664 кв. м, для реконструкции существующего здания кафе, расположенный по адресу: <...>; право собственности на кафе «Дорожное» площадью 164,8 кв.м; право собственности на незавершенную строительством часть нежилого строения, литер А1, общей площадью 86,2 кв.м, расположенные на том же земельном участке.

Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Курганинского района «Архитектурно-градостроительный центр» в 2016 году подготовлена схема земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601025:23 по адресу: <...>, отображающая границы земельного участка, место допустимого размещения объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства согласно Правил землепользования и застройки Курганинского городского поселения Курганинского района.

Ознакомившись с указанной схемой земельного участка, предприниматель обнаружила прохождение через земельный участок красной линии, пересекающей земельный участок и расположенное на нем кафе. Также предприниматель не согласилась с местом допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке и охранной зоной газопровода, нанесенными на схеме земельного участка, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании данной схемы недействительной и обязании выдать схему земельного участка без красной линии и иных ограничений в его застройке.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 26.06.2018 решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 24.05.2018 (дело №2-867/2018) по заявлению ФИО1 постановление главы администрации города Курганинска Курганинского района Краснодарского края от 05.04.2002 №269 «Об утверждении дополнений к плану красных линий улиц города Курганинска» признано нормативно-правовым актом, нарушающим права собственника ФИО1 по владению, пользованию и распоряжению имуществом в виде здания кафе «Дорожное», литер А, и земельного участка площадью 664 кв.м, кадастровый номер 23:16:0601025:23, на котором оно расположено, по адресу: <...>. Признано недействующим с момента принятия постановление главы администрации города Курганинска от 05.04.2002 №269 «Об утверждении дополнений к плану красных линий улиц города Курганинска» в части установления красной линии в отношении здания кафе «Дорожное», литер А, и земельного участка, площадью 664 кв. м, с кадастровым номером 23:16:0601025:23. Постановление главы администрации города Курганинска от 05.04.2002 №269 «Об утверждении дополнений к плану красных линий улиц города Курганинска» отменено в части установления красной линии в отношении здания кафе «Дорожное», литер А, и земельного участка площадью 664 кв.м с кадастровым номером 23:16:0601025:23, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Таким образом, интерес предпринимателя в оспаривании прохождения через свой земельный участок красной линии получил удовлетворение в решении Курганинского районного суда от 24.05.2018, которое сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу, и которым отменено и признано недействующим постановление главы администрации города Курганинска об утверждении красных линий в части красной линии в отношении земельного участка предпринимателя и расположенного на этом участке здания кафе.

Оспариваемая в настоящем деле схема земельного участка, подготовленная муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно-градостроительный центр», отражала существовавшие на момент её подготовки красные линии, воспроизводила прохождение красных линий в соответствии с действовавшим на момент разработки указанной схемы постановлением главы администрации города Курганинска об утверждении красных линий.

Суд считает, что подготовленная МУП «Архитектурно-градостроительный центр» схема земельного участка носит чисто информационный характер, не является правоустанавливающим документом и не порождает никаких обременений или ограничений в отношении земельного участка, поскольку лишь воспроизводит те публично-правовые ограничения в использовании земельного участка, которые были предусмотрены действующими на момент подготовки схемы нормативно-правовыми актами муниципального образования город Курганинск.

Надлежащим способом защиты прав предпринимателя как собственника земельного участка и здания кафе от ограничений в использовании земельного участка в виде красных линий должно быть не оспаривание как таковой схемы земельного участка, подготовленной МУП «Архитектурно-градостроительный центр», поскольку эта схема не является ненормативным правовым актом или решением органа местного самоуправления, устанавливающим ограничения в использовании земельного участка, представляет собой технический документ, отображающий существовавшие в градостроительной документации на момент подготовки схемы красные линии, но оспаривание тех нормативно-правовых актов и решений органов местного самоуправления, которыми было утверждено прохождение красной линии через земельный участок предпринимателя.

Относительно доводов предпринимателя об ограничении отступов от границ земельного участка, о нанесении на схеме охранной зоны газопровода, суд отмечает, что предпринимателем не доказана незаконность установления на оспариваемой схеме места допустимого размещения объектов капитального строительства, охранной зоны газопровода.

Из отзыва администрации следует, что охранная зона газопровода отображена на схеме на основании постановления Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», отступы от межевых границ отображены на основании предельных параметров, установленных Правилами землепользования и застройки.

Суд также отмечает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2016 по делу №А32-44732/2015 установлен факт самовольного строительства предпринимателем реконструированного здания кафе на земельном участке, схему застройки которого предприниматель просит признать недействительной в настоящем деле.

Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-44732/2015, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предпринимателю было отказано сообщениями от 09.07.2015 и от 05.10.2015. Основаниями для отказа явились отсутствие градостроительного плана земельного участка, несоответствие параметров реконструированного объекта проектной документации, невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Судом не установлено наличие проектной документации, в которой бы описывалась реконструкция кафе и которая была бы согласована соответствующими службами. Также в материалах дела отсутствует какое-либо доказательство соответствия спорного объекта требованиям проектной документации. В соответствии с техническим планом здания от 14.09.2015 нежилое здание литера А кафе «Дорожное» образовано путем объединения зданий с кадастровыми номерами 23:16:0702005:501, 23:16:0601026:124. Вместе с тем, в разрешении на реконструкцию от 14.04.2005 и в сводном экспертном заключении №266 от 30.12.2003 информация о реконструкции в форме объединения зданий отсутствует. В соответствии со сводным экспертным заключением №266 от 30.12.2003 МУП «Курганинсккапстрой» общая площадь магазина должна составлять 489 кв.м., тогда как в соответствии с техническим паспортом застроенная площадь земельного участка составляет 517,1 кв.м. Доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта требованиям разрешения на реконструкцию и проектной документации, не представлено. В письме АО «Курганинсккрайгаз» от 24.02.2016 на имя главы администрации Курганинского городского поселения указано, что владелец кафе выполнил застройку участка надземного распределительного газопровода низкого давления, сократив расстояние от проложенного по стене кафе распределительного газопровода до стены здания кафе, ограничив возможность эксплуатации. Истцом не была представлена проектная документация и не доказано соответствие фактически произведенной реконструкции требованиям разрешения на реконструкцию, рабочему проекту, проектной документации, от проведения судебной строительно-технической экспертизы истец отказался.

Решение арбитражного суда от 30.05.2016 по делу №А32-44732/2015 оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2016.

Таким образом, будучи лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, предприниматель не вправе оспаривать место прохождения охранной зоны газопровода и место допустимого размещения объекта капитального строительства, отраженные в подготовленной предприятием схеме земельного участка, поскольку владелец самовольной постройки её собственником не является, и такие действия как нанесение охранной зоны газопровода и места допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке права владельца самовольной постройки не нарушают.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных в настоящем деле требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков